4月13日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，向相關(guān)單位征求《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩份征求意見稿的意見，并要求于4月25日前反饋。這兩個可能引發(fā)“中國光伏管理大變革”的文件，隨即成為業(yè)界焦點。

嚴禁未批先建 戶用導向明確

記者注意到，根據(jù)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》的征求意見稿，國家將從“明確建設(shè)規(guī)模管理范圍、改進年度規(guī)模管理方式、嚴格年度規(guī)模實施條件”等三個方面完善光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模管理——自2018年起，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模，由各地落實年度實施條件后，按照相關(guān)要求自行組織實施。

在加強市場監(jiān)測監(jiān)管方面，《意見》再出“重拳”，強調(diào)加強對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電運行情況的監(jiān)測，要求建立監(jiān)測預警制度，對于不按照國家政策和相關(guān)要求落實的，違規(guī)懲戒力度空前。例如，《意見》明確“自2018年起，各地嚴禁未批(備)先建和先建先得”。有分析師認為，此舉將促使以綠證交易等方式消化存量先建先得項目，減少國家補貼缺口。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，累計裝機量和新增裝機量連續(xù)多年位列全球第一，由于地面電站的裝機規(guī)模一直受到嚴格的指標控制，規(guī)模既定、市場穩(wěn)定，所以越來越多的企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。分布式光伏更是在2017年迎來爆發(fā)：全年新增裝機近20GW，同比增長3.7倍，發(fā)展遠超各方預期，帶來諸多問題。因此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這兩個征求意見稿的核心是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，以便更好規(guī)范分布式光伏發(fā)展，讓其更加自立。

《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》的征求意見稿尤為受到行業(yè)關(guān)注。根據(jù)意見稿，分布式光伏發(fā)電項目將不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實施規(guī)模管理，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。

《辦法》明確了何為分布式光伏發(fā)電項目：主要包括自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式光伏電站兩類。

“征求意見稿重新定義了分布式光伏，限定單點并網(wǎng)、總裝機容量不能超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施可以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，但是上網(wǎng)電量不能超過50%，意味著自用比例必須過半;總裝機容量介于6兆瓦至2萬千瓦之間的小型光伏電站只能全部自發(fā)自用，而戶用光伏系統(tǒng)可以自由選擇三種運營模式。以上規(guī)定透露出國家明確支持戶用光伏發(fā)展，支持自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式。首次將戶用光伏裝機容量從以前的30千瓦擴大至不超過50千瓦，也表明國家支持個人投資戶用光伏。”某業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

并非“政策收緊”，而是“市場擴圍”

兩份征求意見稿是否代表著國家“政策收緊”?

“這兩個文件的出臺將對分布式光伏的發(fā)展帶來較大影響，但并不代表寒冬來臨，相反，根據(jù)征求意見稿，分布式光伏可以通過市場化交易獲得更廣闊穩(wěn)定的發(fā)展。”浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)認為，根據(jù)分布式發(fā)電市場化交易試點鼓勵的隔墻售電、直接售電等模式，兩份文件將在交易端賦予分布式光伏新動能。

根據(jù)征求意見稿，國家將鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標準，優(yōu)先支持低于國家補貼標準的小型分布式光伏電站建設(shè)。同時，鼓勵上網(wǎng)電量參與市場化交易或碳市場機制，通過市場方式提高光伏發(fā)電經(jīng)濟性，鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場化交易。

同時，兩份文件鼓勵探索智能微電網(wǎng)等先進技術(shù)來實現(xiàn)局部電網(wǎng)內(nèi)分布式光伏發(fā)電高比例應(yīng)用。“分布式光伏對電網(wǎng)有強依賴性，同時會對電網(wǎng)穩(wěn)定性造成不良影響，投資者被動交易，電網(wǎng)被動接受。”北控清潔能源執(zhí)行總裁、北控智慧能源董事長王野告訴記者，分布式光伏的波動性將沖擊電網(wǎng)系統(tǒng)可靠性，“盡管微電網(wǎng)的運行控制充滿挑戰(zhàn)，但它從單一‘光伏+儲能’，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N能源互補，可以提高電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性并增加經(jīng)濟性。”

“如果新政策執(zhí)行，考慮到補貼下調(diào)、市場化交易的大背景，有可能導致已備案的全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式項目在年底面臨新一輪搶裝潮。”河北能源工程設(shè)計有限公司新能源院院長董曉青表示，根據(jù)征求意見稿，取消工商業(yè)分布式全額上網(wǎng)模式，將促使大量分布式光伏項目“重新算賬”，也有望驅(qū)動分布式光伏裝機容量繼續(xù)攀升。

多位業(yè)內(nèi)人士亦告訴記者，光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)已近在眼前，面對我國光伏裝機規(guī)模的高速增長、補貼缺口的持續(xù)增加、全民光伏的盛景，如何在光伏補貼持續(xù)退坡、技術(shù)帶動成本持續(xù)下降的態(tài)勢下，順利迎來“平價時代”，是行業(yè)共同面臨的必答題，兩份文件或在尋求一個對各方有利的平衡點，從長遠規(guī)范我國光伏行業(yè)的發(fā)展，保持穩(wěn)定的國際競爭力。