近年來(lái)，南通市能源發(fā)展堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展。充分發(fā)掘本地資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)海上風(fēng)電基地和分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，打造具有南通特色的電力能源基地。本文在綜合分析南通風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析南通市風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，為南通優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳清潔高效發(fā)展決策提供參考。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源發(fā)電裝備容量不斷擴(kuò)大

2017年，已并網(wǎng)的新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)307．6萬(wàn)千瓦（風(fēng)電207．9萬(wàn)千瓦、光電80．3萬(wàn)千瓦），占全市總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的28．4％，比2016年提高4．2個(gè)百分點(diǎn)，裝機(jī)規(guī)模位居全省第二。全年新能源發(fā)電57．9億千瓦時(shí)（風(fēng)電40．7億千瓦時(shí)、光電7．2億千瓦時(shí)），占全市總發(fā)電量的13．2％，與傳統(tǒng)火電相比，可節(jié)約標(biāo)煤175萬(wàn)噸。

2017年全市發(fā)電及裝機(jī)容量情況




（二）風(fēng)電基地初具雛形

南通風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要集聚在如東縣，目前已成為亞洲最大的海上風(fēng)電基地。近年來(lái)，南通著力打造國(guó)家級(jí)風(fēng)力發(fā)電及裝備制造生產(chǎn)基地，率先成立全國(guó)首家縣級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)主要設(shè)備本地化配套，初步形成了包括風(fēng)電項(xiàng)目施工運(yùn)營(yíng)維護(hù)、勘察設(shè)計(jì)、防腐材料、關(guān)鍵配套設(shè)備、海洋環(huán)境保護(hù)、風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、大型設(shè)備物流等在內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

（三）光伏應(yīng)用遍地開(kāi)花

2017年，全國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年新增裝機(jī)容量5306萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機(jī)容量的54％，累計(jì)裝機(jī)容量13025萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。南通光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目也遍地開(kāi)花，至年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)80．3萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)37．6萬(wàn)千瓦，全年光伏發(fā)電7．2億千瓦時(shí)，占全市發(fā)電量的1．6％，比2016年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)配套情況

（一）裝備制造穩(wěn)步發(fā)展。在有序推進(jìn)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，南通風(fēng)電裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，擁有了一批在行業(yè)內(nèi)掌握核心技術(shù)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。江蘇海裝風(fēng)電專(zhuān)業(yè)從事5兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組以及2兆瓦、2．5兆瓦陸上風(fēng)電機(jī)組制造，承擔(dān)了5兆瓦近海風(fēng)電兩個(gè)國(guó)家技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新走在國(guó)內(nèi)最前沿。重通成飛風(fēng)電葉片生產(chǎn)基地2016年落戶(hù)如東，著力打造成為中國(guó)風(fēng)電葉片制造行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，生產(chǎn)的最長(zhǎng)風(fēng)電葉片達(dá)到83．8米，與具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的5兆瓦風(fēng)機(jī)配套。中天科技作為全市規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)，在輸變電、光通訊領(lǐng)域取得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，向新能源、智能電網(wǎng)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)柔性直流電纜的“三級(jí)跳”，自主研發(fā)的線夾金具技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，承擔(dān)著國(guó)家科技部“孤島型智能微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在行業(yè)的前沿。在船舶海工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)低迷期時(shí)，龍?jiān)凑袢A等一批企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，掌握了國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的海上風(fēng)電場(chǎng)施工技術(shù)，在龍?jiān)锤＝先諐u海上風(fēng)電項(xiàng)目中完成了全球首臺(tái)無(wú)過(guò)渡段嵌巖單樁施工，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電巖基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)產(chǎn)生積極影響。

在光伏市場(chǎng)應(yīng)用的帶動(dòng)和國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)下，光伏制造行業(yè)在跌宕中前行，全年整體保持上升態(tài)勢(shì)。全市光伏電池及組件制造企業(yè)8家，其中電池片總產(chǎn)能2240兆瓦，實(shí)際年產(chǎn)出2160兆瓦，組件總產(chǎn)能約4000兆瓦，實(shí)際年產(chǎn)出約3900兆瓦，基本處于滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。

（二）研發(fā)能力快速提升。全市新能源、能源及其裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新水平和自主研發(fā)能力不斷提升，現(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24家，擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心40個(gè)，在產(chǎn)品的技術(shù)層次上具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平。龍?jiān)达L(fēng)電自2006年在如東開(kāi)創(chuàng)江蘇風(fēng)電先河以來(lái)，依托多個(gè)“863”科技項(xiàng)目積累了豐富的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，其中江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)電申報(bào)專(zhuān)利39項(xiàng)，獲國(guó)家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)勵(lì)十多項(xiàng)，海上風(fēng)電防腐技術(shù)榮獲國(guó)電集團(tuán)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步暨優(yōu)秀合理化建議一等獎(jiǎng)。韓華新能源公司建有江蘇省太陽(yáng)能及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、雷嘯霖企業(yè)院士工作站，自成立以來(lái)共獲得專(zhuān)利54項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利16項(xiàng)，先后承擔(dān)國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)。

三、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《南通市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電80萬(wàn)千瓦，分別占電力裝機(jī)容量的25％和6．7％。全市非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到30％以上，風(fēng)電占全省及沿海地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比重分別達(dá)到25％和30％以上，光伏發(fā)電占全省、沿海地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比重分別達(dá)到15％和50％以上。2020年發(fā)電量達(dá)到500億千瓦時(shí)。

“十三五”期間，南通市將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展非化石能源為抓手，有序促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，大力推進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)龍?jiān)词Y家沙、中廣核如東、海裝如東等一批海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，深化啟東海上風(fēng)電場(chǎng)選址論證研究。充分利用具備條件的建筑屋頂資源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點(diǎn)鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵(lì)在大型公共建筑及公用設(shè)施推廣應(yīng)用屋頂光伏發(fā)電。推動(dòng)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因地制宜、合理開(kāi)發(fā)沿海灘涂漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。加強(qiáng)可利用屋頂資源儲(chǔ)備，鼓勵(lì)新建建筑設(shè)施預(yù)留條件或同步建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)?；茝V太陽(yáng)能光熱利用，建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程。

四、存在的問(wèn)題與困境

（一）規(guī)劃之間不統(tǒng)一增加項(xiàng)目難度

由于風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前期銜接不夠，造成開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目與航道、港口、養(yǎng)殖、生態(tài)紅線等其他用海產(chǎn)生一定的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致已經(jīng)獲批一些項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行。

（二）項(xiàng)目審批繁雜影響風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)

海上風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)需要取得海洋、海事、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)對(duì)海洋環(huán)評(píng)、海域使用論證、通航安全評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、陸上集控中心用地審批等一系列專(zhuān)題批復(fù)，前期支撐性文件及報(bào)告審批涉及部門(mén)眾多、程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，很大程度上制約了海上風(fēng)電項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

（三）松散式發(fā)展為光電行業(yè)埋下隱患

由于光伏項(xiàng)目投資強(qiáng)度較大、見(jiàn)效較快，一般當(dāng)年即可達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益，故各區(qū)鎮(zhèn)迫于招商引資壓力，紛紛尋求光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分區(qū)鎮(zhèn)引入項(xiàng)目門(mén)檻過(guò)低、數(shù)量過(guò)多、速度過(guò)快，落地時(shí)，并未深入征求過(guò)縣國(guó)土、規(guī)劃、海洋、電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，項(xiàng)目上報(bào)時(shí)成熟度不高，增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度，也為項(xiàng)目實(shí)施埋下了隱患。

（四）高端配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盡管我市風(fēng)電和光電配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，擁有一批在行業(yè)內(nèi)掌握核心技術(shù)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，但在風(fēng)機(jī)齒輪箱、控制系統(tǒng)、軸承等很多關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造方面還存在一定斷層；風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)已形成較大規(guī)模，但成熟的維修服務(wù)體系尚未形成，且海上風(fēng)電場(chǎng)施工和維護(hù)工藝水平也有待提高。此外，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的適合海上風(fēng)電機(jī)組等大件運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用下海通道，也從一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、對(duì)策建議

（一）做好規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

為了合理有效地利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和土地資源，同時(shí)確保航道、港口、養(yǎng)殖安全，需要根據(jù)能源發(fā)展規(guī)劃，本著有序、合理的原則，充分做好前期調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的進(jìn)行風(fēng)光電總體規(guī)劃、風(fēng)光電地理分布規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間跨度

在面對(duì)國(guó)家新政策、大環(huán)境日益變化的情況下，建議針對(duì)風(fēng)光電項(xiàng)目開(kāi)通綠色審批通道，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)一條龍審批專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間跨度，有效的減輕企業(yè)申報(bào)工作量，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)安全有序的施工環(huán)境，提升行業(yè)建設(shè)效率。

（三）側(cè)重技術(shù)改造，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

財(cái)政補(bǔ)貼只能是建設(shè)初期的正向引導(dǎo)，而引導(dǎo)企業(yè)將側(cè)重點(diǎn)從爭(zhēng)取補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到技術(shù)改造才是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的正確方式。建議制定相關(guān)政策鼓勵(lì)措施研究大功率、整機(jī)一體化、輕量化風(fēng)機(jī)技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)低成本高效光能發(fā)電的光電技術(shù)；建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的風(fēng)光電創(chuàng)新機(jī)制，在學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為風(fēng)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，使風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)不依賴(lài)補(bǔ)貼產(chǎn)生凈利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。