近日，國(guó)家能源局對(duì)外公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》及其編制說(shuō)明，并提出各省(自治區(qū)、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，是在向行業(yè)釋放積極信號(hào)，將有效緩解可再生能源的消納問(wèn)題，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，在一定程度上可緩解新能源發(fā)電的現(xiàn)金流壓力和補(bǔ)貼壓力，擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模。

有效解決電力消納問(wèn)題

所謂可再生能源電力配額，是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。

《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。同時(shí)，值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，可再生能源電力配額包括可再生能源電力總量配額(總量配額)和非水電可再生能源電力配額(非水電配額)。

“此次《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，重點(diǎn)在于解決可再生能源電力的消納問(wèn)題。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周洪山表示，實(shí)施可再生能源電力配額制，可以提高可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重。

“國(guó)家層面想通過(guò)可再生能源電力配額及考核辦法解決兩個(gè)問(wèn)題。”海潤(rùn)光伏科技股份有限公司市場(chǎng)部總監(jiān)朱亞楠認(rèn)為，一方面是解決可再生能源電力消納問(wèn)題，特別是光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源電力的消納問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重棄風(fēng)棄光和部分地區(qū)限電情況，這是配額制實(shí)施首要出發(fā)點(diǎn);另一方面為電力的市場(chǎng)化交易奠定一定的基礎(chǔ)。

朱亞楠進(jìn)一步解釋道，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)地方政府在可再生能源電力消納方面作了一些硬性指標(biāo)考核規(guī)定，“如果沒(méi)能完成這些指標(biāo)考核，地方政府上馬一些重能耗的項(xiàng)目，將會(huì)不予審批。”

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》提出，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶(hù)等。對(duì)此，周洪山說(shuō)：“配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，從消費(fèi)側(cè)規(guī)定各地區(qū)最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，可拉動(dòng)可再生能源電力尤其是光電、風(fēng)電的消納利用，更好地實(shí)現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。”

此外，按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%、20%，但從目前來(lái)看，截至2017年年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.2%，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26%，“這距離規(guī)劃目標(biāo)還有一段距離，可再生能源發(fā)展還不夠平衡充分，需要繼續(xù)推進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展加速，構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。”周洪山表示。

促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易

值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度。證書(shū)作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力交易市場(chǎng)化，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)有效銜接。

對(duì)此，周洪山表示：“賣(mài)方主體為送端電網(wǎng)內(nèi)水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè);買(mǎi)方主體為受端電網(wǎng)企業(yè)、大用戶(hù)、售電公司和火電企業(yè)，而目前賣(mài)方主體大部分集中在西北地區(qū)，買(mǎi)方主體主要在東南和南部地區(qū)，需要遠(yuǎn)距離輸送。因此，國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，將買(mǎi)方和賣(mài)方聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易市場(chǎng)化。”

“目前電力市場(chǎng)交易集中在國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)手里。雖然國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)政策，成立售電公司，但輸配權(quán)都沒(méi)能掌握在自己手里。”朱亞楠表示，《征求意見(jiàn)稿》提出，實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，企業(yè)手中擁有這一證書(shū)就可進(jìn)行跨區(qū)域交易，事實(shí)上也間接促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

同時(shí)，就目前而言，我國(guó)擁有多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)，包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，以及蒙電等個(gè)別地區(qū)的地方電網(wǎng)，這些電網(wǎng)之間的溝通、交易雖然存在，但比較少。朱亞楠認(rèn)為，證書(shū)制度對(duì)區(qū)域電網(wǎng)的電力交易市場(chǎng)的形成起到一定的促進(jìn)作用。

此外，隨著可再生能源的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口不斷加大，截至2017年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口高達(dá)1100億元。“國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼逐步減少將是大勢(shì)所趨。但保持可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)，確保行業(yè)健康發(fā)展，需要保證發(fā)電企業(yè)資金需求。”周洪山表示，因此，通過(guò)證書(shū)制度推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化交易，將會(huì)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流，有助于解決可再生能源補(bǔ)貼的退坡問(wèn)題。

配額制實(shí)施有待觀察

業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)才邁出一小步，只是向市場(chǎng)和行業(yè)釋放積極信號(hào)，需要出臺(tái)可再生能源配額制政策包括落地、監(jiān)管、后續(xù)評(píng)價(jià)等一系列實(shí)施細(xì)則和配套政策。

“雖然《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，意味著可再生能源電力配額制的實(shí)施指日可待，但尚未明確對(duì)配額制的交易和考核具體辦法。因此，《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于配額制的一系列設(shè)計(jì)需在執(zhí)行過(guò)程中有待觀察。”在周洪山看來(lái)，需要后期出臺(tái)相配套的實(shí)施細(xì)則，讓配額制政策真正落地執(zhí)行。

朱亞楠也表示，目前實(shí)施細(xì)則還沒(méi)出臺(tái)，配額制需在具體執(zhí)行中繼續(xù)觀察。“現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)主要依靠國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)本身，需要巨大的成本投入，并且電網(wǎng)的能力是有限的，區(qū)域長(zhǎng)距離輸送還比較薄弱。如果將來(lái)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，能落地、能實(shí)施，能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，就可能促進(jìn)地方政府與地方政府建設(shè)區(qū)域性的電網(wǎng)，這樣就可以促進(jìn)地區(qū)與地區(qū)之間的電力交易。”

此外，電力市場(chǎng)化交易還面臨著省際間壁壘等諸多障礙。周洪山表示，促進(jìn)可再生能源消納和市場(chǎng)化交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡。同時(shí)，建立健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力交易市場(chǎng)，從而保證可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。