大力發(fā)展“光伏+”助力鄉(xiāng)村振興

———訪全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史利民

中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者楊鯤鵬

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。”這是今年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，對(duì)未來(lái)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的明確要求?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。近日，中國(guó)電力報(bào)記者就光伏扶貧下一步如何深化發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)、小康建設(shè)等問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史利民。

中國(guó)電力報(bào)：您覺(jué)得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些機(jī)遇？

史利民：鄉(xiāng)村振興被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，為農(nóng)村貧困人口脫貧致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的政策支持。光伏與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)有著深厚的淵源，我國(guó)光伏的規(guī)?；瘧?yīng)用最早就是從2002年西部省份實(shí)施“送電到鄉(xiāng)”工程開(kāi)始的，光伏一直以來(lái)在為解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村用能問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是在光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，光伏發(fā)電成本顯著下降，應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，應(yīng)用場(chǎng)景日益多元化，如今光伏不但能夠解決鄉(xiāng)村用能問(wèn)題，還能通過(guò)光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)等手段有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改善鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，能夠有效地利用鄉(xiāng)村空間資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦，還可因地制宜，將光伏與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等多種形式的光伏+應(yīng)用，能增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附加值和科技含量，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

光伏發(fā)電作為綠色環(huán)保能源，通過(guò)在荒漠化地區(qū)建設(shè)光伏電站，推進(jìn)鄉(xiāng)村光伏路燈、光伏水泵等應(yīng)用可有效改善生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)宜居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色興農(nóng)。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，而光伏電站具有易于安裝維護(hù)、安全可靠、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，已成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段，在政策的支持下，光伏扶貧工程將繼續(xù)為鄉(xiāng)村提高脫貧質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，政策供給和保障體系進(jìn)一步健全，國(guó)家支持力度不斷增加，光伏產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中必將發(fā)揮更大作用，發(fā)展前景廣闊。

中國(guó)電力報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。您認(rèn)為光伏扶貧下一步應(yīng)如何深化發(fā)展，助力今年脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

史利民：光伏扶貧實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與新能源利用、綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一。在國(guó)家和地方政策的大力支持下，光伏扶貧工程已取得了顯著成效，到2017年底，我國(guó)光伏扶貧已為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，應(yīng)更加積極推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，在國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)光伏扶貧健康發(fā)展的良好環(huán)境，諸如規(guī)范簡(jiǎn)化流程、加大扶貧資金投入、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、優(yōu)化融資環(huán)境等。就項(xiàng)目而言，根據(jù)不同地區(qū)、不同條件因地制宜采取不同的扶貧模式。

此外，應(yīng)創(chuàng)新光伏扶貧的商業(yè)模式和商業(yè)思維，積極引導(dǎo)村級(jí)光伏電站建設(shè)與多元化種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展路線，通過(guò)建設(shè)新型太陽(yáng)能生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚等提高農(nóng)村土地綜合利用率，走出一條光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧的創(chuàng)新之路。光伏扶貧作為民生工程，承擔(dān)了造福貧困地區(qū)、幫扶困難群眾的重任，一定要做成良心工程、放心工程，在推進(jìn)光伏電站的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)不斷健全光伏扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制，做好優(yōu)選工作、為光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)電力報(bào)：如今，光伏扶貧已被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，您認(rèn)為村級(jí)光伏扶貧和戶用光伏扶貧會(huì)是今后光伏精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)嗎？

史利民：光伏扶貧作為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，既有助于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，又發(fā)展了新能源，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一舉多贏。目前，光伏扶貧的建設(shè)模式有四大類(lèi)，村級(jí)光伏電站、戶用分布式光伏電站、農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面光伏電站。

村級(jí)光伏扶貧電站有著占地小、出資少、資金易分配、便于統(tǒng)一管理與維護(hù)等優(yōu)勢(shì)，由此成為當(dāng)前光伏精準(zhǔn)扶貧的主要模式。國(guó)家能源局在近日下發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中提出，今年計(jì)劃下達(dá)1500萬(wàn)千瓦村級(jí)光伏扶貧電站指標(biāo)，惠及約200萬(wàn)建檔立卡貧困戶。適度集中化、規(guī)?；瘧?yīng)成為村級(jí)光伏扶貧電站的重要發(fā)展方向。

另外，近年來(lái)，我國(guó)戶用光伏發(fā)展迅速，在條件較好的地區(qū)，戶用光伏也可以成為光伏精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

中國(guó)電力報(bào)：眾所周知，近幾年來(lái)，光伏與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如“光伏+農(nóng)業(yè)”，“光伏+漁業(yè)”，“光伏+畜牧業(yè)”等，為一些地區(qū)的老百姓創(chuàng)造了很多的財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。放眼未來(lái)，您覺(jué)得光伏應(yīng)該如何助力我國(guó)小康建設(shè)？

史利民：光伏在鄉(xiāng)村地區(qū)有著無(wú)限的發(fā)展?jié)撃?，其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，助推這些產(chǎn)業(yè)成為高附加值產(chǎn)業(yè)，不僅為農(nóng)民增加了收入和就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更契合了能源低碳化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，發(fā)展前景十分光明。未來(lái)，多渠道的光伏富農(nóng)方式將繼續(xù)助力我國(guó)農(nóng)村小康建設(shè)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從被動(dòng)“輸血”變主動(dòng)“造血”。除了在貧困地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧工程之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可積極開(kāi)展光伏小康工程，因地制宜，根據(jù)自身情況選擇基于農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)建設(shè)光伏電站、利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等多種建設(shè)模式，光伏小康工程可采用補(bǔ)助折股、農(nóng)戶自籌購(gòu)股和企業(yè)入股等方式，享受資產(chǎn)收益分配，確保符合條件的農(nóng)戶和村鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定收益，通過(guò)光伏商機(jī)增收、創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)共同致富奔小康。