“為了控制污染排放，要大量下馬‘火電’。”在3月6日的全國(guó)政協(xié)第十三屆一次會(huì)議小組討論會(huì)上，國(guó)核工程公司副總經(jīng)理王明彈委員說(shuō)。

“傳統(tǒng)能源下馬不能‘一刀切’，煤炭也可以清潔高效利用。”同組討論的國(guó)家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文委員立即亮明觀點(diǎn)。

“建議在新疆建設(shè)‘一帶一路’跨國(guó)電力樞紐中心，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)向外拓展。”接近中午時(shí)分，主持人宣布小組會(huì)結(jié)束，新疆新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)武鋼委員“搶”過(guò)話筒，為自己爭(zhēng)取一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)。

“在新能源領(lǐng)域，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難不小。”還有多位委員共同提出這一問(wèn)題。

今年兩會(huì)期間，新舊能源之爭(zhēng)引發(fā)了代表委員們的論戰(zhàn)。舒印彪、孔凡群、劉漢元等幾十位代表委員就新舊能源發(fā)展互陳觀點(diǎn)記者采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們不僅為自己所在行業(yè)爭(zhēng)取政策，也談了各自存在的問(wèn)題。但殊途同歸，代表委員們都在為能源行業(yè)如何低碳清潔排放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展找尋路徑。

不必“談煤色變”，傳統(tǒng)能源也能節(jié)能減排

在仔細(xì)翻看了幾遍政府工作報(bào)告后，凌文委員的心情既“失落”又欣慰。“失落”的是，過(guò)去的政府工作報(bào)告中，能源行業(yè)一直是重頭戲，描述的詞匯多為“能源短缺”“煤炭安全”等。而今年，能源行業(yè)的“戲份”少了。欣慰的是，“現(xiàn)在的成就真的來(lái)之不易?；叵脒^(guò)去那些年，面對(duì)安全事故的發(fā)生、公眾對(duì)霧霾的指責(zé)，作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，我們的壓力非常大。”

雖然“戲份”少了，但能源圈里的“戲角兒”卻變多了。作為后起之秀，新能源近年來(lái)嶄露頭角。

“2017年，我國(guó)一次能源消費(fèi)達(dá)44.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源占14.2%。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，陸地風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量達(dá)到25億千瓦，太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)量接近30億千瓦，大力發(fā)展新能源是未來(lái)綠色發(fā)展的必然選擇。”國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪委員說(shuō)。

緊接著，中國(guó)華能董事長(zhǎng)曹培璽委員介紹，全國(guó)今年要淘汰400萬(wàn)千瓦的落后煤電機(jī)組。包括華能在內(nèi)，整個(gè)發(fā)電行業(yè)在煤電領(lǐng)域的投資建設(shè)都在壓縮，這也是一個(gè)大的趨勢(shì)。

聽(tīng)到加大壓縮煤電領(lǐng)域、大力發(fā)展新能源的論斷時(shí)，凌文委員反復(fù)重申：“我們不能一提‘煤’就色變，煤炭消費(fèi)目前仍占6成，限煤不能簡(jiǎn)單地‘一刀切’。”他認(rèn)為，“煤炭革命”不是革煤炭的命。

上海申能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃迪南代表同時(shí)策應(yīng)說(shuō)：“在推進(jìn)清潔能源建設(shè)時(shí)，應(yīng)該拿指標(biāo)說(shuō)話，而不是論出身。對(duì)現(xiàn)有煤電要加大技術(shù)改造力度，同樣可以節(jié)能減排，而不能簡(jiǎn)單地一關(guān)了之。”

受限“輸送壁壘”，新能源“有勁沒(méi)處使”

裝機(jī)6.71億千瓦，發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)……過(guò)去5年，清潔能源發(fā)展成效顯著，我國(guó)已成為世界上清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量最多的國(guó)家。然而，各地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

“2017年我國(guó)棄風(fēng)、棄光等電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，這比三峽電站全年發(fā)電量還要高，太可惜了。”中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安委員對(duì)此十分心痛。

多位新能源行業(yè)代表委員認(rèn)為，煤電產(chǎn)能過(guò)剩擠壓了新能源的空間。原甘肅省政協(xié)主席馮健身委員以酒泉市為例，該市火電裝機(jī)容量為144.3萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、光伏、光熱裝機(jī)容量分別達(dá)到了915萬(wàn)千瓦、200萬(wàn)千瓦、1萬(wàn)千瓦，共計(jì)1116萬(wàn)千瓦。新能源的裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電，但當(dāng)?shù)鼗痣娔芨患?、消納不足，這讓新能源“有勁沒(méi)處使”。

討論中，新能源輸送的壁壘問(wèn)題也受到了大家的關(guān)注。“哈爾濱東至天津南1000千伏特高壓輸變電工程還沒(méi)納入國(guó)家規(guī)劃”“四川的清潔能源輸出尚不能‘共享’到全國(guó)”“新能源在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有合同機(jī)制、交易機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”……國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長(zhǎng)李永萊等3位代表表示，當(dāng)前，跨省輸送新能源仍然十分困難。

此外，曹志安委員表示，水電的季節(jié)性、不確定性和風(fēng)電、光伏的間歇性、波動(dòng)性也給新能源的推廣帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

針對(duì)新能源的價(jià)格，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞代表介紹說(shuō)：“廣東省去年的用電量是全國(guó)第一，傳統(tǒng)能源使用占比大，新能源成本價(jià)格仍然較高。”

把握效益平衡，新舊能源攜手同行

記者觀察發(fā)現(xiàn)，新舊能源交鋒雖然激烈，但并非“你上我下，你多我少”的零和博弈。我國(guó)貧油少氣，相對(duì)富煤。研究表明，到2050年煤炭仍將占我國(guó)一次能源的40%。在代表委員們的交鋒中，能源轉(zhuǎn)型升級(jí)如何立足國(guó)情，把握好長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期效益間的平衡，促進(jìn)能源行業(yè)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為大家共同關(guān)注的落腳點(diǎn)。

“新能源不等于低碳清潔能源，一些傳統(tǒng)能源如煤炭也可以做到低碳排放，無(wú)論是‘新’還是‘舊’，只要是有利行業(yè)發(fā)展的，政府都應(yīng)支持。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來(lái)斌委員說(shuō)。

湖南省政協(xié)副主席張大方委員呼吁，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，促進(jìn)能源跨區(qū)消納。比如，可以制定配額制和綠色證書(shū)交易制相結(jié)合的市場(chǎng)化補(bǔ)貼政策，可以制定并提高東中部地區(qū)新能源電量占比指標(biāo)，明確消納責(zé)任。

山西大同市華岳建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)昝寶石委員則為傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支招，建議發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。“山西擁有雄厚的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是能源革命的排頭兵，支持晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地發(fā)展，可以促進(jìn)山西省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

合肥陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢代表建議，加大對(duì)新技術(shù)新模式應(yīng)用的支持力度，積極開(kāi)展水風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)等方式，探索應(yīng)用氫儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能技術(shù)。讓風(fēng)電、光電的成本接近于煤電的成本，這樣才能讓新能源的使用比例盡快提升上來(lái)。