為推動就近消納清潔能源，國家發(fā)改委、國家能源局在2017年下半年先后發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）和《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號）這兩份重要文件，在業(yè)內(nèi)（特別是光伏行業(yè)內(nèi)）引起了強(qiáng)烈反響，其中提出的“過網(wǎng)費(fèi)”更是引起了廣泛的探討和爭論。


這里我們從輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制的角度來為大家梳理和解釋一下分布式發(fā)電市場化交易中的“過網(wǎng)費(fèi)”。

“過網(wǎng)費(fèi)”到底是什么？

廣義上的“過網(wǎng)費(fèi)”指的是“網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)”，即電網(wǎng)企業(yè)為了回收其電網(wǎng)設(shè)施合理投資、運(yùn)行維護(hù)成本及合理投資回報(bào)而向使用者收取的費(fèi)用。也就是說，“輸配電費(fèi)”、“輸電費(fèi)”、“配電費(fèi)”都是“過網(wǎng)費(fèi)”。

《通知》和《補(bǔ)充通知》中的“過網(wǎng)費(fèi)”并不是上述的廣義上的“過網(wǎng)費(fèi)”，而是專門針對分布式發(fā)電電量采用市場化機(jī)制開展交易的場景的，其實(shí)質(zhì)是一種特殊的“配電費(fèi)”。

本文的后續(xù)討論中，“過網(wǎng)費(fèi)”均指分布式發(fā)電市場化交易語境下的狹義過網(wǎng)費(fèi)。

“過網(wǎng)費(fèi)”和“配電費(fèi)”有什么不同？

在傳統(tǒng)電網(wǎng)中，電能是由電壓等級較高的輸電網(wǎng)向電壓等級較低的配電網(wǎng)傳輸，通過變壓器降壓后，最終配送給電力用戶的。因此，核定的“配電費(fèi)”要分?jǐn)偙倦妷旱燃壖半娔軅鬏斶^程中通過的各個(gè)電壓等級的相關(guān)成本和費(fèi)用，有時(shí)還要分?jǐn)倎碜暂旊娋W(wǎng)的成本和費(fèi)用。

隨著技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、政策不斷完善、成本顯著降低，分布式發(fā)電規(guī)模日益增大，與傳統(tǒng)大容量集中式發(fā)電一起向各類用戶提供電能。分布式發(fā)電項(xiàng)目具有發(fā)電容量小、傳輸范圍小（電能傳輸整個(gè)過程都在一個(gè)配電網(wǎng)片區(qū)，甚至是一個(gè)變壓器臺區(qū)內(nèi)發(fā)生）的特點(diǎn)。在這種情況下，如果還向分布式發(fā)電的用戶收取完整的“配電費(fèi)”會給用戶帶來過高的、不合理的負(fù)擔(dān)，阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展。

解決這個(gè)問題的辦法是將分布式發(fā)電市場化交易所涉及的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)作為一種特殊的“配電費(fèi)”進(jìn)行核定：它僅僅分擔(dān)分布式發(fā)電交易所涉及的配電資產(chǎn)投資回收與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，不分擔(dān)交易未涉及范圍外的配電資產(chǎn)投資回收與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，也不分擔(dān)輸電費(fèi)用等。而這個(gè)特殊的“配電費(fèi)”，正是《通知》中提出來的“過網(wǎng)費(fèi)”。

“過網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)該如何制定？

理論上，“過網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)主要滿足分布式發(fā)電市場化交易所涉及的配電資產(chǎn)的相關(guān)成本及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用回收?！锻ㄖ防锎_定的定價(jià)原則也是如此：“在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離”。

在實(shí)際操作中，有兩個(gè)問題需要注意：

我國當(dāng)前的輸配電費(fèi)中包含了政策性交叉補(bǔ)貼。如果“過網(wǎng)費(fèi)”中不包括政策性交叉補(bǔ)貼，會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入；

現(xiàn)有大部分電網(wǎng)設(shè)施在當(dāng)初規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候是按照“電能主要從輸電網(wǎng)輸入并逐級向下輸送”這種模式考慮的，但分布式發(fā)電市場化交易將重構(gòu)局部乃至整個(gè)配電網(wǎng)的潮流。如果“過網(wǎng)費(fèi)”中不分擔(dān)那些已建設(shè)但可能利用率下降的較高電壓等級電網(wǎng)設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用（也就是所謂的“擱淺成本”），也會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。

因此，在實(shí)際操作中，“過網(wǎng)費(fèi)”不能僅僅考慮邊際成本，還需要適當(dāng)考慮政策性交叉補(bǔ)貼和“擱淺成本”。

按不同電壓等級之間的輸配電價(jià)差制定“過網(wǎng)費(fèi)”合理嗎？

《通知》中提出，“過網(wǎng)費(fèi)核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價(jià)”。這是一個(gè)臨時(shí)方案，該方案體現(xiàn)的原則也是邊際成本的原則，理論上也是大致合理的。

但由于當(dāng)前省級電網(wǎng)輸配電價(jià)中包含有政策性交叉補(bǔ)貼（存在高電壓等級用電對低電壓等級用電的補(bǔ)貼，也存在大工業(yè)和一般工商業(yè)用電對農(nóng)業(yè)和居民用電的補(bǔ)貼），如果直接用兩個(gè)等級的輸配電價(jià)相減，就會完全抵消（甚至是超額抵消，因?yàn)楦唠妷旱燃壋袚?dān)的交叉補(bǔ)貼更高）交叉補(bǔ)貼。這樣收取“過網(wǎng)費(fèi)”會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。

因此，在實(shí)際操作中如果要采取這種臨時(shí)方案，需要在“過網(wǎng)費(fèi)”中考慮政策性交叉補(bǔ)貼。當(dāng)然，如果將《通知》中的“所涉最高電壓等級的輸配電價(jià)”理解成不含政策性交叉補(bǔ)貼的價(jià)格，就和我們這里討論的原則一致了。

“過網(wǎng)費(fèi)”向誰收？

我國當(dāng)前的輸配電費(fèi)只向用戶（負(fù)荷）收取，不向發(fā)電方（電源）收取。“過網(wǎng)費(fèi)”也應(yīng)是如此。

需要說明的是：

對于分布式發(fā)電市場化交易部分的電量，用戶繳納“過網(wǎng)費(fèi)”，就不必再繳納“輸配電費(fèi)”；

對于其它電量，用戶仍然繳納“輸配電費(fèi)”；

“過網(wǎng)費(fèi)”由誰定？

《通知》明確提出，“過網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)該由試點(diǎn)地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門核定，并報(bào)國家發(fā)改委備案。這和輸配電價(jià)的流程是一致的。

對于實(shí)際操作，我們認(rèn)為，提交給價(jià)格主管部門核定的“過網(wǎng)費(fèi)”，應(yīng)該由試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主（目前主要面向分布式光伏和分散式風(fēng)電）、試點(diǎn)電力用戶共同參與，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，通盤考慮政策性交叉補(bǔ)貼，通過嚴(yán)密計(jì)算得出。