“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，2018年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時擲地有聲，為一般工商業(yè)從業(yè)者帶來極大的利好消息。

按照國家電網公司董事長舒印彪的測算，此舉的全國降價金額約為800億元。

那么，這800億從哪降呢?

從我國目前的電價組成看，降價空間是三個來源：一是發(fā)電企業(yè)的上網電價，二是輸配電價，三是政府性基金。

政府性基金方面，2017年國家已經“兩降低、兩取消”：將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金。

因此，2018年一般工商業(yè)電價的降價空間料將來自電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。

具體舉措上，可以從以下兩個方面入手。

一是落實工商用電同價政策。

工商用電同價是國家既定政策。

2013年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》已經明確要求銷售電價逐步調整為以用電負荷特性為主分類，逐步建立結構清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結構體系，核心是將“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”逐步歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

并明確要求銷售電價分類結構原則上應于5年左右調整到位，過渡期內，受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的，可先行與大工業(yè)用電同價并執(zhí)行兩部制電價，具備條件的地區(qū)，可擴大到100千伏安(千瓦)以上用電。國務院常務會及有關文件也多次明確要求實現(xiàn)工商業(yè)用電同價。

但是，從政策的實際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國大部分省(市、自治區(qū))的銷售電價表的用電分類中均區(qū)分了四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農業(yè)生產用電。

一般工商業(yè)和大工業(yè)用電無論是在定價方式上還是價格水平上都有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。

一般工商業(yè)用電成本明顯高于大工業(yè)，即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價后。

以北京市為例，1-10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。

如果按照每度電攤銷1毛錢的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格比大工業(yè)高10%以上。

最直觀反映一般工商業(yè)用電價格高于大工業(yè)的是青海省。1-10千伏大工業(yè)用電平段電度電價為0.3672元/千瓦時，按變壓器容量計費的基本電價為19元/千伏安/月。

而同等電壓等級采用兩部制定價的(100千伏安以上用戶用電)的一般工商業(yè)用電的平段電度電價為0.5741元/千瓦時，按變壓器容量計費的基本電價為19元/千伏安/月。

在基本電價相同的情況下，一般工商業(yè)用電的電度電價較大工業(yè)用電高56%。這種狀況與國家銷售電價分類改革的方向是不相符合的。按照國家政策，銷售電價分類要改變依據行業(yè)、用途分類，而以用電負荷特性為主分類。

到2018年5月份，國家調整銷售電價分類結構5年的過渡期將滿。如果工商用電同價政策切實落實到位，全國范圍內將銷售電價分類中的“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

對于“工商業(yè)及其他用電”的電價制定，可能保留目前的單一制電價和兩部制電價兩種定價方式，由工商業(yè)用戶自主選擇。

不管是單一制還是兩部制定價，根據用電負荷特性而不是根據行業(yè)、用途分類，建立結構清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結構體系。

可以預見，此舉將有利于降低一般工商業(yè)用電價格，降價金額由電網企業(yè)承擔。

二是加快放開發(fā)用電計劃，讓一般工商業(yè)企業(yè)共享改革紅利。

電力市場化改革有利于企業(yè)提高效率、降低成本。按照國家能源局發(fā)布的數(shù)據，2017年我國市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，為實體經濟降低用電成本約700億元。

據此測算，2017年參與市場交易的用戶用電成本平均下降4.4分/千瓦時。隨著電力體制改革逐步深化和改革紅利的進一步釋放，電力企業(yè)進一步提質增效仍有空間。

在以“9號文”及配套文件為指導的新一輪電力體制改革中，盡管各地方在確定參與電力市場直接交易的準入條件時，大都根據電壓等級或者年用電量設定準入門檻。

但是，從當前電力改革具體實踐看，除了廣東放開了年用電量2000萬千瓦時以上的商業(yè)綜合體的市場準入外，各地售電側改革中獲得市場準入的都是工業(yè)大用戶，一般工商業(yè)企業(yè)未能享受改革紅利。

因此，如果能夠加快推進電力體制市場化改革，加快放開發(fā)用電計劃，讓符合條件的一般工商業(yè)企業(yè)參與電力市場直接交易，也可能會在一定程度上降低一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。當然，這一部分降價金額主要由發(fā)電企業(yè)承擔。