3月7日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院官網(wǎng)公布了白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的申報(bào)情況。

業(yè)內(nèi)旋即被0.39元/千瓦時(shí)的低價(jià)震撼到了。一時(shí)間，輿論嘩然。



低電價(jià)，為開發(fā)權(quán)?

在白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選申報(bào)企業(yè)信息公示中，華能集團(tuán)在3個(gè)標(biāo)段報(bào)出了0.39/千瓦時(shí)的低價(jià)，創(chuàng)歷史新低。同時(shí)，另一個(gè)0.39元/千瓦時(shí)的低價(jià)由中廣核報(bào)出，其參與項(xiàng)目申報(bào)的報(bào)價(jià)范圍在0.39元-0.58元/千瓦時(shí)。

不難看出，這一次白城招標(biāo)中報(bào)價(jià)最低的皆為央企。對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，領(lǐng)跑者基地即將進(jìn)入央企時(shí)代。

在光伏從業(yè)者李燦(化名)看來(lái)，地面電站和分布式光伏是兩大不同的方向和趨勢(shì)。國(guó)家從政策上其實(shí)是傾斜于以后做成用戶側(cè)的，而分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)一般較復(fù)雜，雖然商業(yè)模式可以和配售電、綜合能源等組合，但單體體量小、大資本優(yōu)勢(shì)不明顯，不一定被看的上。

“分布式傳言要管制，央企做分布式是很難的，其開發(fā)成本仍然較高，因此央企大力布局地面電站項(xiàng)目可以理解。”北京先見能源咨詢有限公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部副總經(jīng)理王淑娟向《能源》記者表示，行業(yè)對(duì)于地面電站指標(biāo)的期望相對(duì)較低，很難拿到地面電站的指標(biāo)。而除了扶貧，低電價(jià)也是拿到開發(fā)權(quán)限的一個(gè)重要途徑。

在領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)中，與民營(yíng)企業(yè)相比，央企在資金實(shí)力上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。此次除華能和中廣核報(bào)出最低價(jià)外，多個(gè)央企的核算下來(lái)的成本是很接近的。國(guó)家電力投資集團(tuán)的報(bào)價(jià)范圍在0.42元-0.48元/千瓦時(shí)，大唐集團(tuán)的報(bào)價(jià)范圍在0.45元-0.46元/千瓦時(shí)。

“這次招標(biāo)，在土地、接網(wǎng)的成本都明確之后，各家單位之間的競(jìng)爭(zhēng)主要存在于融資和管理成本，”中國(guó)新能源電力投資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示，“組件等硬件成本產(chǎn)別并不大，并且因?yàn)橘~期的關(guān)系，還是有錢的一方更占便宜。”

低電價(jià)，或非壞事

此次白城項(xiàng)目，央企的報(bào)價(jià)為何如此之低?

李燦認(rèn)為：“除財(cái)務(wù)因素外，還要一個(gè)因素與民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本不同，是在做大增量資產(chǎn)的國(guó)資背景下，這些央企往往有一些政治任務(wù)在身上，或許還有這方面的考量。”

而在財(cái)務(wù)方面，李燦則擔(dān)心，如果成本優(yōu)勢(shì)降得很低、電價(jià)過(guò)低，那么成本可能兜不住，這個(gè)報(bào)價(jià)極有可能是賠錢的。

據(jù)了解，評(píng)價(jià)項(xiàng)目收益有兩個(gè)指標(biāo)，全投資收益指標(biāo)和資本金收益指標(biāo)。

王淑娟向《能源》記者介紹，現(xiàn)在利率相對(duì)比較低，原來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目全部投資收益率8%，0.39元/千瓦時(shí)的電價(jià)肯定做不到8%。如果能拿到較低的利率，雖然總投資收益率不高，但資本金收益率還算可以。另外，如果還款年限拉到足夠長(zhǎng)，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，也沒有關(guān)系。

“國(guó)內(nèi)融資成本比較高，在4.95%的融資成本，所以大家要求資本金的收益率一般是要求12%的收益率，但是央企資金比較好，可以下幅10%的資金成本，甚至有些企業(yè)有國(guó)開行提供綠貸等這一類的條件，利率會(huì)更低一些。”王淑娟進(jìn)一步分析道：“還款年限10年、15年、20年，資本金收益率的差別是非常大的，如果還款年限能到15或20年，資本金收益率要求10%的話，0.39的電價(jià)是可以做的下來(lái)的。”

而在此前第二批“領(lǐng)跑者”基地的運(yùn)行過(guò)程中，就曾出現(xiàn)過(guò)因低報(bào)價(jià)與實(shí)際成本之間的出入而導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲難以開展，未能完工的問題。

為應(yīng)對(duì)這樣的情況，這一次白城提前收取3000萬(wàn)的保證金，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量陸續(xù)返還企業(yè)。另外還有“黑名單”制度，一旦企業(yè)進(jìn)了能源局的黑名單，那么之后不僅光伏項(xiàng)目，火電、風(fēng)電等項(xiàng)目也都可能受到影響。

由此可見，如果低報(bào)價(jià)企業(yè)投標(biāo)不建設(shè)，或是建設(shè)質(zhì)量不高，都必將付出不小的代價(jià)。

值得關(guān)注的是，多位受訪者向記者表示，低電價(jià)的出現(xiàn)，對(duì)行業(yè)而言并非一件壞事。

在彭澎看來(lái)，電價(jià)下降帶來(lái)的是現(xiàn)金流的改善，在光伏通過(guò)降低提高現(xiàn)金流質(zhì)量之后，會(huì)吸引更多低成本的資金進(jìn)入。

“而在未來(lái)，電站將持續(xù)集中到低資金、成本的企業(yè)手中。”彭澎說(shuō)。

此外，記者還注意到：除華能、中廣核等央企外，民營(yíng)企業(yè)正泰的報(bào)價(jià)范圍在0.41元-0.45元/千瓦時(shí)，相對(duì)而言也較低。

“無(wú)論央企還是民企，只要企業(yè)足夠好，能夠拿到足夠低的資金成本，就敢投低電價(jià)。”在王淑娟看來(lái)，資本雄厚的央企和實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)，誰(shuí)的資金、實(shí)力更充足，誰(shuí)就能在新一輪領(lǐng)跑者基地的大戰(zhàn)中分得一杯羹。

白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選申報(bào)企業(yè)信息公示表