“土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。”

這樣一段話，曾伴隨我們多年學(xué)生生涯，過去對其的理解并沒有這么深刻，現(xiàn)在細(xì)品味果然正如其說——土地的重要性不言而喻!特別是光伏行業(yè)與土地的關(guān)系更是惟妙惟肖。

記得2017年時(shí)候，某光伏項(xiàng)目占用農(nóng)村耕地，建好的后與當(dāng)?shù)卮迕窬屯恋貑栴}存在一定的分歧，引起了許多不愉快的事情，當(dāng)再次打開這則視頻的時(shí)候，讓人不禁寒風(fēng)陣陣。

再看去年山東省多地區(qū)因?yàn)闈O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、自然保護(hù)區(qū)等，因?yàn)闋砍兜秸加帽Ｗo(hù)區(qū)用地，建好的電站被打上大大“違建”字樣，不管業(yè)主怎么樣疏通走動，結(jié)果還是免不了被拆的結(jié)局。

要想在農(nóng)村利用土地建設(shè)電站，首先要了解土地，明白土地的用途。當(dāng)下根據(jù)用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種。

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

未利用地是指除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的土地，如四荒地。對于建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等方式取得項(xiàng)目用地。對于非建設(shè)用地，則需履行不同的用地手續(xù)。

根據(jù)具體政策《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》未利用地、部分農(nóng)用地可以建設(shè)光伏電站，那么這些用地該如何獲得呢?

先看農(nóng)用地。光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，首先要做一件事做農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，方可通過劃撥、出讓等方式取得項(xiàng)目用地。當(dāng)然這個(gè)手續(xù)不是很好拿，需要牽扯多個(gè)部門，還要處理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地原用戶的補(bǔ)償問題。上文我們提到項(xiàng)目建成后與當(dāng)?shù)赜脩魶]有處理好補(bǔ)償問題，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》(簡稱《通知》)，其中針對永久基本農(nóng)田作了詳細(xì)規(guī)定，通知指出城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。這一規(guī)定收緊了農(nóng)用地使用權(quán)限，那些以農(nóng)業(yè)光伏為主的企業(yè)或?qū)⒚媾R更嚴(yán)苛的用地關(guān)。

再看永久性建筑用地。光伏項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏電站項(xiàng)目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，允許以租賃等方式取得，無需改變土地用途，但雙方需簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)貒临Y源部門備案。

這里很多人會疑問，農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，既不能耕種，也不能開發(fā)，基本都處于閑置狀態(tài)，可否建設(shè)光伏電站呢?理論上是可以的，企業(yè)要想從利用這幾塊資源建設(shè)電站，需要通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承包人處取得土地使用權(quán)。對于集體所有的未利用地，需要采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

三、非永久性建筑用地。《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》通知中明確提出，對光伏項(xiàng)目非永久性建筑用地部分，占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地的，可采用“林光互補(bǔ)”用地模式，但需要辦理使用林地手續(xù)。

而對于“自然保護(hù)區(qū)”、“森林公園”、“瀕危物種棲息地”、“天然林保護(hù)工程區(qū)”、“東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)”、“國家濕地公園”內(nèi)，則不可以建設(shè)光伏電站，假若假設(shè)會被判定為違規(guī)項(xiàng)目。

掌握了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的定義，明白了光伏電站用地如何流轉(zhuǎn)，可以有效避免碰到土地的敏感紅線，企業(yè)、業(yè)主按照規(guī)定章程，手續(xù)去做，這樣電站才不會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，更不用擔(dān)心電站被拆的結(jié)局。