“金太陽”，這項(xiàng)原本拯救國內(nèi)近萬家光伏企業(yè)于金融危機(jī)“水火”的補(bǔ)貼工程，由于機(jī)制漏洞，并缺乏相關(guān)配套規(guī)范，最終恐只落得“隔靴搔癢”，更為嚴(yán)重的是，對(duì)“金太陽”趨之若鶩的中小光伏企業(yè)，或因這項(xiàng)充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)投資而最終“灼傷”自己

對(duì)于更多地中小企業(yè)來說，金太陽是“及時(shí)雨”，還是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。

“分羹”百億補(bǔ)貼

本月底，“金太陽工程”第二期項(xiàng)目截止。自此，近100億元來自政府對(duì)于國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，即將全部塵埃落定。

2009年7月，財(cái)政部、科技部以及國家能源局三部委啟動(dòng)了“金太陽示范工程”，規(guī)定將對(duì)我國并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，計(jì)劃補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)642兆瓦左右。

如果以投資成本每瓦29元來計(jì)算的話，此次金額約100億元左右的補(bǔ)貼，被稱為“中國光伏產(chǎn)業(yè)有史以來最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策支持”。

在“金太陽”工程實(shí)施伊始，一期申報(bào)在各省就掀起了不小的熱潮。按照政策，每個(gè)省最多申報(bào)不能超過20兆瓦，但僅以山東一個(gè)省為例，就有超過100兆瓦上報(bào)至省里；而有實(shí)力的光伏企業(yè)，例如英利集團(tuán)一家，上報(bào)的規(guī)模就達(dá)50兆瓦。

在“先占先得”的申報(bào)熱潮中，企業(yè)做假標(biāo)，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好紛至沓來。

一位業(yè)內(nèi)人士透露：有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼，采取“低購高報(bào)”的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者，直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品。據(jù)了解，有的供應(yīng)工廠晶硅組件每瓦只報(bào)9.5元，薄膜電池只報(bào)6.5元，比目前最低生產(chǎn)成本還要低20%。

這樣做的主要原因一是在于金太陽項(xiàng)目承辦企業(yè)為獲取最大利潤拼命壓價(jià)，供應(yīng)商為取得訂單不惜虧本；其二則是有些供應(yīng)商為了將原來組件產(chǎn)品的二級(jí)品、次品庫存消化在了“金太陽”工程里。

對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司能源處處長吳海軍對(duì)南方周末記者表示：“一旦發(fā)現(xiàn)作假，嚴(yán)懲不貸?！苯衲昴甑祝敖鹛枴惫こ痰囊黄陧?xiàng)目有望陸續(xù)建設(shè)完成，所有參與光伏企業(yè)均面臨工程驗(yàn)收、發(fā)電效率核查等各項(xiàng)驗(yàn)收。

賠錢賺吆喝？

企業(yè)之所以對(duì)“金太陽”趨之若鶩，大型光伏企業(yè)和中小型企業(yè)的不同態(tài)度顯得耐人尋味?！拔覀儼选鹛枴嗟禺?dāng)作一個(gè)示范項(xiàng)目來報(bào)，同時(shí)也是鍛煉隊(duì)伍，它的示范意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義?！辟惥SLDK的公關(guān)總監(jiān)姚峰這樣說。

產(chǎn)能達(dá)到2000兆瓦的賽維，此次僅申報(bào)了總計(jì)不到5兆瓦的4個(gè)金太陽工程，這與其此前對(duì)于“太陽能屋頂”的熱情相比較，遜色許多。姚峰解釋說，“至少‘太陽能屋頂計(jì)劃’中，財(cái)政部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦，企業(yè)是可以盈利的?！?/P>

在目前光伏發(fā)電的成本仍然高于火電發(fā)電，在政府未能對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)作出規(guī)定的情況下，“金太陽”工程伊始，業(yè)界已預(yù)料企業(yè)不能全面盈利。

日昌新能源科技有限公司的市場(chǎng)部經(jīng)理張付勝曾算過一筆賬：將設(shè)備、維修、施工以及材料等成本計(jì)算在內(nèi)，按照目前商業(yè)用電0.9元/度的價(jià)格，一個(gè)“金太陽”項(xiàng)目的成本回收期是21年。按照國家補(bǔ)貼總投資的50%，這一成本回收期理論上可以縮短為10.5年。

“這只是一個(gè)理論上的計(jì)算，刨除下雨、下雪以及陰天等不能發(fā)電的天數(shù)，實(shí)際上全年發(fā)電天數(shù)不到200天，而且一天的發(fā)電高峰也就在4小時(shí)左右，項(xiàng)目回收期就更長了?！睆埜秳賴@氣說，“無論怎么算，‘金太陽’都是賠本的項(xiàng)目?！?/P>

張付勝所在的昌日新能源，其太陽組件產(chǎn)能僅為50兆瓦/年，是一家典型的中小規(guī)模光伏企業(yè)。在中國，昌日新能源這樣的光伏企業(yè)就有上千家，它們緊跟尚德、賽維等明星企業(yè)之后，造就了中國光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。

和明星企業(yè)不同，對(duì)于這些企業(yè)來說，“金太陽”并不是可有可無、裝裝樣子的“門面工程”。“這是我們這些企業(yè)的救命稻草?！睆埜秳僬f。2009年，金融危機(jī)導(dǎo)致光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)的極大萎縮，“我們需要國家政策扶持，‘金太陽’項(xiàng)目至少能讓我們的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來，工人有飯吃?！睆埜秳僦毖圆恢M。

于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了“金太陽”項(xiàng)目中的承建方，幾乎包攬了從項(xiàng)目申報(bào)到后期施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。而在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔(dān)了大部分的施工成本。

然而，這背后是光伏企業(yè)需要承擔(dān)的沉重的成本負(fù)荷：以昌日新能源這樣注冊(cè)資本1000萬元的光伏企業(yè)來說，建設(shè)一個(gè)普通光伏電站所需的上千萬成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的能力范疇。

填補(bǔ)這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產(chǎn)品?！半m然‘金太陽’規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行公開的招投標(biāo)，但如果不用我的組件產(chǎn)品，都用別人的，我不是瞎忙活？”張付勝坦言。

于是，招標(biāo)內(nèi)定――就成為了“金太陽”工程密不可宣的默契。此外，在招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏，面對(duì)肯定要賠錢的項(xiàng)目，很多光伏企業(yè)想盡辦法節(jié)省成本，甚至是偷工減料，以次充好。

及時(shí)雨還是飲鴆止渴

2009