一、工作概述

為認真貫徹落實習近平總書記視察山西時“希望山西做全國能源革命的排頭兵”和山西省委省政府“要求大同做山西能源革命的尖兵”指示精神，支持山西省資源枯竭型城市的經(jīng)濟能源轉型發(fā)展，推動裝備制造業(yè)發(fā)展壯大，促進光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本下降，充分發(fā)揮我市太陽能資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化能源結構，結合采煤沉陷區(qū)綜合治理和支持太行山集中連片貧困地區(qū)完成脫貧任務，“十三五”期間規(guī)劃大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設總規(guī)模3000MW。2015年啟動全國首個光伏發(fā)電領跑基地一期1000MW建設工作，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電，于2017年3月通過驗收。按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，在我市建設大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地,本期建設容量為500MW，各項目應于2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。

（一）工作依據(jù)

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照《國家能源局關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《國家能源局關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）和《國家能源局關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）等文件關于光伏領跑基地建設要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項目建設。

（二）項目基本情況

1、項目基本情況

大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地共5個單體項目，各項目容量均為100MW，場址范圍涉及大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣。

基地各項目詳細情況見下表：

表1  大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地各項目基本情況表

項目編號	場址位置	項目容量（MW）	備注
1	左云縣馬道頭鄉(xiāng)	100
2	南郊區(qū)高山鎮(zhèn)	100
3	南郊區(qū)鴉兒崖鄉(xiāng)	100
4	渾源縣蔡村鎮(zhèn)（文家莊村北）	100
5	渾源縣蔡村鎮(zhèn)（碾槽溝村北）	100

2、監(jiān)測平臺

根據(jù)相關要求，本基地綜合技術監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”）作為基地建設的重要內(nèi)容，與基地同步建設、同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供信息支持。監(jiān)測平臺在基地一期已有數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測設施的基礎上進行擴建。擴建內(nèi)容主要包括對基地一期已有數(shù)據(jù)中心的增容改造，以及在本基地項目場址建設光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證和環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)測設施，并提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。

基地辦公室（以下簡稱基地辦）組織基地一期已有的第三方監(jiān)測平臺公司，根據(jù)技術規(guī)范集中組織監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)中心增容改造，并運行維護，第三方監(jiān)測平臺公司通過招標方式確定監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)中心增容改造的承建方、運維服務提供方，以及增容改造與運維費用。數(shù)據(jù)中心增容改造與運維費用由基地各優(yōu)選的項目投資企業(yè)按項目容量均攤。

各項目監(jiān)測設施由各項目中選企業(yè)負責建設和運維。為提高監(jiān)測平臺擴建效率，確保技術規(guī)范有效實施，各項目監(jiān)測設施也可委托第三方監(jiān)測平臺公司組織集中采購。

（三）基地政策

根據(jù)54號、76號和88號等文件要求和基地申報承諾，現(xiàn)明確基地建設相關政策，包括用地政策、電網(wǎng)接入及消納、配套服務等，這些政策也作為企業(yè)競爭優(yōu)選的招標條件。具體如下：

1、用地政策

1）土地費用

大同市政府承諾基地各類土地總用地成本低于200元/畝·年。其中，升壓站和集電線路塔基采用征地方式供企業(yè)使用，征地費用按照國家政策規(guī)定交付；其余土地采用流轉租賃方式供企業(yè)使用，土地租賃費分20年逐年繳納，且20年內(nèi)不上浮使用成本。

2）稅費

基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

2、電網(wǎng)接入及消納

1）接入系統(tǒng)建設

國網(wǎng)山西省電力公司按照本基地接入系統(tǒng)設計方案投資建設該基地電力送出工程，具體包括基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程（電站項目升壓站至基地匯集站或系統(tǒng)變電站送出線路）和基地匯集站及以上輸變電線路。

2）消納保障

國網(wǎng)山西省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(shù)（或不低于基地發(fā)電量95%的小時數(shù)）以上，棄光率低于5%。

3）補償措施（略）。

表2  基地提供的主要政策信息表

二、工作組織

（一）政府服務體系

為確保基地如期建成，大同市政府按照“責權一致”的原則，從組織保障、服務內(nèi)容等方面，建立了統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系。

1、組織保障

大同市政府承擔基地建設主體責任，成立了以市長武宏文為組長、分管副市長馬安全和市政府秘書長董建中為副組長，發(fā)改、土地、林業(yè)、規(guī)劃、電力等部門以及項目所在縣區(qū)主要領導參加的大同市光伏發(fā)電領跑基地領導組，基地領導組辦公室設置在大同市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任王明生兼任。

為保障企業(yè)優(yōu)選期間工作合理、有序推進，大同市政府組織成立基地優(yōu)選工作領導小組。優(yōu)選工作領導小組負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現(xiàn)的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。

2、服務內(nèi)容

基地辦協(xié)助投資企業(yè)辦理土地手續(xù)、電網(wǎng)送出、項目備案、道路建設和水電供應等方面工作。

（二）優(yōu)選工作職責

基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導、監(jiān)督下，山西省發(fā)改委具體指導、監(jiān)督下，由大同市光伏基地領導組辦公室嚴格按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案具體開展。

大同市光伏基地領導組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優(yōu)選工作領導小組負責對優(yōu)選工作進行指導和監(jiān)督，確認基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果。

大同市光伏基地領導組辦公室代表市政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一為申報企業(yè)安排現(xiàn)場考察、提供投資企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作，同時協(xié)調(diào)紀律監(jiān)督部門進行優(yōu)選工作的現(xiàn)場保密和紀律監(jiān)督。

水電總院作為優(yōu)選服務單位，受基地辦委托，負責按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，配合編制基地項目優(yōu)選文件，配合將優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作，按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。

三、優(yōu)選程序

（一）優(yōu)選工作原則

本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和大同市申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地文件以外的建設要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內(nèi)，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內(nèi)各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。鼓勵具備光伏先進技術，支持光伏扶貧工作和有效推動山西省能源革命排頭兵進程的合格企業(yè)參選和建設。

（二）專家組與工作組等組成

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。

1、專家組（略）

2、復核組（略）

3、監(jiān)督組（略）

（三）優(yōu)選工作流程

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→編制申報文件（現(xiàn)場考察）→遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選結果報送山西省發(fā)改委（省發(fā)改委報國家能源局）→經(jīng)相關方無異議后投資企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：

1、公開發(fā)布優(yōu)選文件與報名

基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案，研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在大同市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.sxdt.gov.cn）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告,并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.creei.com.cn）發(fā)布，公告發(fā)布后5天內(nèi)，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名，參與對應項目競爭。

2、企業(yè)報名數(shù)量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，并分項目在大同市政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量進行公開，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。

3、編制申報文件

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在大同市光伏基地領導組辦公室統(tǒng)一組織的時間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業(yè)應按大同市政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)名稱、企業(yè)構成、股權比例、申報電價等信息在大同市政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站進行公開。

5、優(yōu)選

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作由專家組在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報投資企業(yè)遞交的材料是否完整、相關信息是否滿足優(yōu)選文件規(guī)定的優(yōu)選條件（資格性要求）。

（2）詳細評審

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。

6、優(yōu)選結果公示

基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內(nèi)各項目的優(yōu)選排序結果后，報大同市光伏基地領導組，由大同市光伏基地領導組辦公室在市政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項目排名第一的推薦投資企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內(nèi)容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即確認該項目投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內(nèi)，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送山西省發(fā)改委，并由山西省發(fā)改委報國家能源局。

如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向山西省發(fā)改委和大同市政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補，并重新履行公示等程序。公示內(nèi)容如表3：

表3  大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選名單

優(yōu)選工作結束后，參選投資企業(yè)如對結果有異議，可向基地辦提出質(zhì)疑，基地辦根據(jù)優(yōu)選情況予以答復。

四、優(yōu)選標準

（一）企業(yè)基本條件

嚴格按照54號文中對投資企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1)  集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方（資金、業(yè)績按權益考核），聯(lián)合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調(diào)整；

2)  申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上（按申報單位考核）；

3)  截止至2017年12月31日，投資企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；

4)  申報企業(yè)必須保證所申報電價比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價至少低10%；

5)  申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

6)  同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；

7)  申報企業(yè)應承諾項目整個建設經(jīng)營期不得進行變更和轉讓；

8)  單個項目申報階段保證金人民幣500萬元整（伍佰萬元整），申報企業(yè)以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優(yōu)選工作結束并確認投資企業(yè)后返還各申報單位。單個項目履約保證金人民幣3000萬元整（叁仟萬元整），于簽訂開發(fā)協(xié)議時轉入大同市人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目于2018年6月30日前按要求開工建設，返還30%；如本項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網(wǎng)，返還剩余部分。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規(guī)處理。單個項目質(zhì)量保證金人民幣1000萬元整（壹仟萬元整），于項目并網(wǎng)日轉入大同市人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目按要求完成并通過驗收，返還70%；待電站通過竣工驗收一年后，經(jīng)評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規(guī)處理；

9)  申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

10) 申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)。

（二）優(yōu)選評分標準

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行投資企業(yè)評分工作，評分標準見下表：

表4  大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表

序號	項目	內(nèi)容	分值	評分標準
1	投資 能力 （10）	總資產(chǎn)	5	小于50億元為0分，50億元以上、不足100億元為1分，100億元以上、不足200億元為3分，200億元以上為5分。
		凈資產(chǎn)	5	小于10億元為0分，10億元以上、不足20億元為1分，20億元以上、不足30億元為2.5分，30億元以上、不足40億元為4分， 40億元以上為5分。
2	業(yè)績水平（20）	已并網(wǎng)光伏業(yè)績水平	20	光伏并網(wǎng)業(yè)績400MW以下的為0分，2000MW以上的得滿分。（按投資方股份比例計算的權益容量，企業(yè)在境外并網(wǎng)業(yè)績提供證明材料可計入）
3	技術與產(chǎn)業(yè)先進性（20）	重點設備 技術先進性	15	承諾應用光伏組件轉化率達到國家公布的“領跑者”指標的得3分。 在達到現(xiàn)行“領跑者”指標基礎上每增加0.3個百分點加4分，直至滿分。
		技術管理 能力先進性	5	分三項內(nèi)容： 1、投資企業(yè)具有4項光伏電站工程建設或者集成技術標準的得1分，具有8項及以上的得2分。 2、牽頭承擔光伏領域國家光伏研發(fā)項目并通過驗收的得1分。 3、獲得光伏電站系統(tǒng)集成或工程建設類發(fā)明專利1項得1分，5項以上得2分。
4	技術 方案（15）	投資企業(yè)申報的光伏項目建設方案合理及創(chuàng)新性	15	分三項內(nèi)容： 1、系統(tǒng)能力先進性（6分）：系統(tǒng)效率值低于81%的項目得0分。其余參與競爭企業(yè)按系統(tǒng)效率從高到低排序計分，前10%（含）的項目得6分、10%至20%（含）得5分、20%至35%（含）得4分、35%至50%（含）得3分、50%至75%（含）得2分、最后25%得1分。 2、系統(tǒng)設計創(chuàng)新性（3分）：由專家對投資企業(yè)申報的方案中對當?shù)刭Y源建設條件的充分有效利用、整體優(yōu)化方案、電站創(chuàng)新建設水平等進行打分。 3、技術經(jīng)濟合理性（6分）：根據(jù)投資企業(yè)申報的光伏項目建設方案技術經(jīng)濟合理性進行評分。以可再生能源行業(yè)投資項目財務評價方法參數(shù)與定額為基礎，重點對投資構成和申報電價的合理性、可行性以及是否惡意低價競爭進行分析。
5	上網(wǎng)電價（35）	投資企業(yè)申報電價競爭力	35	進入優(yōu)選范圍內(nèi)的項目申報電價中，去除10%最高電價和10%最低電價后的平均值為18分，比此價格低1-5分錢/千瓦時的部分，每低1分錢加2分，比此價格低6分錢/千瓦時以上的部分，每低1分錢加1分，價格再低的均為滿分，加至35分為止不再加分；比此價格高1-5分錢/千瓦時的部分，每高1分錢扣1分，比此價格高6分錢/千瓦時以上的部分，每高1分錢扣2分，直至0分為止。 為避免惡意低價競爭，若響應競爭配置文件的申報電價中，出現(xiàn)申報最低價比次低電價低5分錢/千瓦時以上的，最低電價企業(yè)不得入選。

備注：1、表中“以上、以下”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。

2、對于未明確說明中間分數(shù)計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。