1月31日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在京召開(kāi)了《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部主任安洪光對(duì)報(bào)告主要內(nèi)容作了介紹，報(bào)告提出：

盡快解決發(fā)電企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償拖欠問(wèn)題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，減少簡(jiǎn)化交叉補(bǔ)貼，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補(bǔ)貼需求。

另一方面，正確認(rèn)識(shí)、合理評(píng)估環(huán)保電價(jià)作為巨額環(huán)保改造投資成本補(bǔ)償?shù)暮侠硇院捅匾?，建議將參與市場(chǎng)交易電量的環(huán)保電價(jià)調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”方式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強(qiáng)對(duì)燃煤機(jī)組環(huán)保改造的政策支持，及時(shí)兌現(xiàn)超低排放煤電機(jī)組相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和電量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

同時(shí)，電網(wǎng)提出要加快農(nóng)網(wǎng)改造，對(duì)戶用光伏發(fā)展是利好!

一是電網(wǎng)投資繼續(xù)向配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)傾斜，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)取得階段性重大進(jìn)展。全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網(wǎng)投資比重占電網(wǎng)總投資比重達(dá)到53.2%;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造取得階段性重大進(jìn)展，完成了《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕9號(hào))文件中“中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋”的任務(wù)。

報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容如下：

一、2017年度全國(guó)電力供需狀況

(一)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，棄風(fēng)棄光問(wèn)題明顯緩解

一是發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢(shì)明顯。截至2017年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦、同比增長(zhǎng)7.6%;其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為38.7%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量13372萬(wàn)千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)8988萬(wàn)千瓦，均創(chuàng)歷年新高。全年新增水電裝機(jī)1287萬(wàn)千瓦，其中，抽水蓄能200萬(wàn)千瓦;新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1952萬(wàn)千瓦，其中，東、中部地區(qū)占58.9%，同比提高8.8個(gè)百分點(diǎn);新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)5338萬(wàn)千瓦，同比增加2167萬(wàn)千瓦，82.4%的新增裝機(jī)集中在東、中部地區(qū)，同比提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。新增煤電裝機(jī)3855萬(wàn)千瓦、同比減少142萬(wàn)千瓦。

二是非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)，煤電發(fā)電量比重降低。全國(guó)全口徑發(fā)電量6.42萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.5%;其中，非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)10.0%，占總發(fā)電量比重為30.4%，同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、并網(wǎng)風(fēng)電、核電發(fā)電量分別增長(zhǎng)75.4%、26.3%和16.5%;全口徑水電發(fā)電量增長(zhǎng)1.7%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。全口徑火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.2%，增速同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn);其中，煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.8%，增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為64.5%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。

三是水電設(shè)備利用小時(shí)同比降低，棄風(fēng)棄光問(wèn)題明顯改善。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3786小時(shí)，與上年大體持平。其中，受上年高基數(shù)等因素影響，水電設(shè)備利用小時(shí)3579小時(shí)、同比降低40小時(shí)。受電力消費(fèi)較快增長(zhǎng)、水電發(fā)電量低速增長(zhǎng)等多因素綜合影響，全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4209小時(shí)、同比提高23小時(shí)，其中煤電設(shè)備利用小時(shí)4278小時(shí)，同比略有提高。核電設(shè)備利用小時(shí)7108小時(shí)、同比提高48小時(shí)。在政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題明顯改善，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)分別為1948、1204小時(shí)，同比分別提高203、74小時(shí)，其中，西北區(qū)域風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)分別提高380小時(shí)和146小時(shí)。

(二)電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，資源優(yōu)化配置能力提升

一是電網(wǎng)投資繼續(xù)向配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)傾斜，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)取得階段性重大進(jìn)展。全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網(wǎng)投資比重占電網(wǎng)總投資比重達(dá)到53.2%;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造取得階段性重大進(jìn)展，完成了《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕9號(hào))文件中“中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋”的任務(wù)。

二是多條特高壓交直流工程投產(chǎn)，資源優(yōu)化配置能力提升。全年共建成“兩交六直”特高壓輸電工程，其中，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃特高壓交直流工程全面建成。全國(guó)完成跨區(qū)送電量4235億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)12.1%，跨省送出電量1.13萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)12.7%。

三是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，電網(wǎng)企業(yè)收入增長(zhǎng)將放緩。2017年，國(guó)家已完成32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，進(jìn)而核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏、區(qū)域協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，重點(diǎn)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)虧損。

(三)全社會(huì)用電量增速比上年提高，用電增長(zhǎng)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

一是全社會(huì)用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年，全國(guó)全社會(huì)用電量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量4538千瓦時(shí)，人均生活用電量625千瓦時(shí)。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.6%，增速同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，用電量較快增長(zhǎng)的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，第二產(chǎn)業(yè)用電平穩(wěn)增長(zhǎng);二是服務(wù)業(yè)用電持續(xù)快速增長(zhǎng);三是電力消費(fèi)新動(dòng)能正在逐步形成，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等用電高速增長(zhǎng);四是在工業(yè)、交通、居民生活等領(lǐng)域推廣的電能替代成效明顯;五是夏季長(zhǎng)時(shí)間極端高溫天氣拉動(dòng)用電量快速增長(zhǎng)。

分季度看，各季度全社會(huì)用電量增速分別為6.9%、5.8%、7.8%、5.7%;其中，受夏季極端高溫天氣拉動(dòng)，第三季度增速相對(duì)偏高。分地區(qū)看，東、中、西部和東北地區(qū)用電量增速分別為5.2%、7.3%、9.1%和4.6%;其中，西部地區(qū)受高耗能行業(yè)用電恢復(fù)性增長(zhǎng)以及上年低基數(shù)因素影響，用電增速比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生用電新增長(zhǎng)點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.5%，增速較上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)用電量增長(zhǎng)5.8%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，增速為2014年以來(lái)的最高水平。國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，具有代表性的通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸/電氣/電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電量分別增長(zhǎng)10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上年提高。傳統(tǒng)四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量增長(zhǎng)4.0%，增速逐季回落。

二、2018年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)全國(guó)預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)全年全國(guó)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2018年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到19.0億千瓦，其中非化石能源發(fā)電7.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至40%左右。預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦、占全國(guó)裝機(jī)比重53.6%，比2017年底降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)全社會(huì)用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢(shì)、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預(yù)計(jì)2018年電力消費(fèi)仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平?？紤]到2017年高基數(shù)因素，在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響情況下，預(yù)計(jì)2018年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)與2017年基本持平

預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3710小時(shí)左右;其中，火電設(shè)備利用小時(shí)4210小時(shí)左右，與2017年基本持平。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多;華東、華中區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時(shí)段供需偏緊;華北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，但省級(jí)電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

三、有關(guān)建議

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。電力行業(yè)必須堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等部署，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問(wèn)題，做好新時(shí)代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。

(四)著力解決掣肘電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力

一是理順各種價(jià)格關(guān)系，營(yíng)造電力企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境。盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格下調(diào)至綠色區(qū)間，有效降低持續(xù)居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境并提高行業(yè)貫徹落實(shí)中央降電價(jià)要求的承受能力。要完善并啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效縮減當(dāng)前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與接連下降的電價(jià)之間的矛盾。要針對(duì)以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制;盡快健全并落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，針對(duì)長(zhǎng)期備用機(jī)組實(shí)行兩部制電價(jià)等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機(jī)組提供合理補(bǔ)償。

二是盡快解決發(fā)電企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償拖欠問(wèn)題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，減少簡(jiǎn)化交叉補(bǔ)貼，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補(bǔ)貼需求。另一方面，正確認(rèn)識(shí)、合理評(píng)估環(huán)保電價(jià)作為巨額環(huán)保改造投資成本補(bǔ)償?shù)暮侠硇院捅匾裕ㄗh將參與市場(chǎng)交易電量的環(huán)保電價(jià)調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”方式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強(qiáng)對(duì)燃煤機(jī)組環(huán)保改造的政策支持，及時(shí)兌現(xiàn)超低排放煤電機(jī)組相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和電量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，保障電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。針對(duì)電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計(jì)劃等普遍服務(wù)工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對(duì)應(yīng)投資納入輸配電價(jià)核定中統(tǒng)籌考慮;另一方面在財(cái)政、資金等方面加大政策支持力度，通過(guò)對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息，對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。