我國自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，當(dāng)時政策承諾，自2018年起適時啟動綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

在近日召開的“光伏行業(yè)2017年發(fā)展回顧與2018年形勢展望”研討會上，有業(yè)內(nèi)專家透露，目前相關(guān)政策文件正在緊張?zhí)接懼?，綠證強(qiáng)制考核的對象，初步確定是電網(wǎng)企業(yè)。

我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元

近年來，我國促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是采取“標(biāo)桿電價+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，政策效果也確實(shí)可觀。以光伏為例，在補(bǔ)貼制度拉動下，我國光伏新增裝機(jī)量連續(xù)5年居于世界第一，累計(jì)裝機(jī)量連續(xù)3年世界第一。

按我國現(xiàn)行法規(guī)，補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價附加。目前可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢/千瓦時，隨電費(fèi)收取。

但是隨著光伏裝機(jī)規(guī)模的不斷增長，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。在上述研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司官員程晨璐介紹，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

這使多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時獲得補(bǔ)貼。“行業(yè)內(nèi)在計(jì)算項(xiàng)目收益率時，普遍都會假設(shè)補(bǔ)貼拖欠三年。”彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁表示。

程晨璐表示，國家能源局積極推動建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠證的自由交易價格，替代固定財(cái)政補(bǔ)貼，探索解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題的有效模式。綠色電力證書制度將于2018年適時啟動強(qiáng)制性約束交易。

綠證制度緩解補(bǔ)貼缺口考核對象或?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)

按照我國現(xiàn)行政策，綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量可以獲得有關(guān)部門發(fā)放的綠證。

綠證也是支付給可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的額外費(fèi)用，用以補(bǔ)償其創(chuàng)造的環(huán)境價值和社會價值。“未來光伏發(fā)電項(xiàng)目的收入可能有兩塊，一塊是賣電的收入，一塊是賣綠證的收入。”在上述研討會中，國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新稱。

國際上已經(jīng)有美國、英國等多個國家實(shí)行綠證制度。2017年初，發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)文，決定自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，并提出根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

“相關(guān)的政策文件還在緊張?zhí)接懼?，但已基本?gòu)成雛形。綠證強(qiáng)制考核的對象，目前初步確定是電網(wǎng)企業(yè)。”徐國新在上述研討會中透露，“2017年底全國碳市場啟動，火電企業(yè)已經(jīng)是碳市場的考核對象，如果綠證再考核火電企業(yè)的話就構(gòu)成雙重考核，不太合理。”

光伏行業(yè)協(xié)會：平價上網(wǎng)已為期不遠(yuǎn)

雖然現(xiàn)在光伏補(bǔ)貼問題困擾著政府部門和企業(yè)，但我國光伏行業(yè)脫離補(bǔ)貼、平價上網(wǎng)的日子已經(jīng)并不遙遠(yuǎn)了。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國光伏生產(chǎn)成本顯著下降。在技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)自動化、智能化改造的共同推動下，我國領(lǐng)先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)成本降至6萬元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時。

在上述研討會中，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，光伏平價上網(wǎng)已為期不遠(yuǎn)。