1月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布從2月7日開(kāi)始，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口光伏電池和組件征收為期4年的保障關(guān)稅，首年稅率30%，隨后每年下降5個(gè)百分點(diǎn)，第四年稅率為15%。但每年有2.5GW的進(jìn)口配額可以豁免此稅。

該稅針對(duì)向美國(guó)出口光伏電池、組件的所有國(guó)家。此前受美國(guó)對(duì)中國(guó)“雙反”影響，中國(guó)光伏企業(yè)多通過(guò)建設(shè)海外產(chǎn)能，繞道出口光伏電池、組件到美國(guó)，美國(guó)開(kāi)征保障關(guān)稅意味著中國(guó)企業(yè)的這些海外產(chǎn)能也無(wú)法幸免。

美國(guó)是世界最重要的光伏市場(chǎng)之一，2016年新增裝機(jī)規(guī)模僅次于中國(guó)，為14.7GW，占全球光伏新增裝機(jī)約20.13%，中國(guó)為34.5GW。2017年前三季度，美國(guó)新增裝機(jī)約6.7GW。

據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口額為83億美元，來(lái)自中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品占其中的21.3%;考慮到中國(guó)光伏企業(yè)海外產(chǎn)能對(duì)美國(guó)出口部分，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口額要遠(yuǎn)高于此。

據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，2016年中國(guó)光伏企業(yè)出口光伏組件約占美國(guó)市場(chǎng)40.8%;機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能分會(huì)秘書長(zhǎng)張森告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果考慮海外產(chǎn)能，這些年中國(guó)企業(yè)出口的光伏組件實(shí)際占美國(guó)市場(chǎng)約50%左右。

2017年后，受美國(guó)“雙反”的影響，中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)光伏組件更加倚重海外產(chǎn)能。2017年1-8月，中國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額僅為0.95億美元，同比下降了92%。

這次美國(guó)征稅針對(duì)的是所有出口國(guó)，這意味著這30%的保護(hù)性關(guān)稅，將主要由中國(guó)光伏企業(yè)的海外產(chǎn)能來(lái)承受。

由于美國(guó)本土光伏制造成本相對(duì)偏高，從2006年起，美國(guó)本土光伏制造商First Solar、Sun Power就在東南亞設(shè)置生產(chǎn)基地。美國(guó)本土光伏組件產(chǎn)能不足2GW，實(shí)際產(chǎn)量在1GW左右，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，必須從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口光伏。

《財(cái)經(jīng)》了解到，去年8月份之后，受美國(guó)政府保障性調(diào)查的影響，美國(guó)下游光伏制造商緊急囤貨，即便在“雙反”高稅率影響下，仍然向中國(guó)大陸進(jìn)口了約2.2GW的光伏組件。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，30%的稅率在可承受的范圍之內(nèi)。受調(diào)查影響，美國(guó)市場(chǎng)光伏組件價(jià)格升高，已經(jīng)與中國(guó)、東南亞市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)拉開(kāi)了差距，價(jià)差在0.1美元左右，這意味著中國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)能在承受30%的關(guān)稅之后，仍然在美國(guó)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力。

張森告訴《財(cái)經(jīng)》記者，30%對(duì)中國(guó)之外的第三國(guó)產(chǎn)能是一個(gè)比較溫和的稅率，稅率出臺(tái)之前，不少中國(guó)光伏企業(yè)計(jì)劃去美國(guó)投資設(shè)廠，稅率出來(lái)后，“應(yīng)該會(huì)持一個(gè)觀望的態(tài)度。”

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師江亞俐認(rèn)為，沒(méi)必要在美國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地來(lái)規(guī)避該項(xiàng)關(guān)稅?？紤]到現(xiàn)在投資建廠，至少2019年才能投產(chǎn)，屆時(shí)稅率已經(jīng)有所降低，而且關(guān)稅征收期為4年，之后美國(guó)的產(chǎn)能仍然很難和東南亞等地的產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)。

張森表示，由于這30%的稅收最終要附加在成本中由美國(guó)下游安裝商買單，這對(duì)美國(guó)下游光伏安裝市場(chǎng)將帶來(lái)比較大的影響。

彭博新能源財(cái)經(jīng)估計(jì)，2018-2023年，特別關(guān)稅將令美國(guó)新增裝機(jī)總量減少約5%。

《財(cái)經(jīng)》了解到，中國(guó)企業(yè)目前更關(guān)注每年2.5GW免關(guān)稅配額的分配，但這需要等待美國(guó)政府后續(xù)文件的出臺(tái)。

去年4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

美國(guó)《1974年貿(mào)易法》“201”條款授權(quán)總統(tǒng)在進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施。

去年9月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查后認(rèn)定美國(guó)光伏制造業(yè)受到進(jìn)口光伏產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，并全票允許進(jìn)口征收關(guān)稅。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月31日建議美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)進(jìn)口光伏電池征收最高35%的關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

與美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出的三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)方案相比，特朗普政府的最終決策采取的是折中方案。

2017年10月31日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的4名委員提出了三份不同的建議。建議1：對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和光伏組件征收30%關(guān)稅。稅率在此后3年逐年遞減5個(gè)百分點(diǎn);建議2：對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池設(shè)定配額，配額內(nèi)征收10%關(guān)稅。稅率在此后3年逐漸遞減0.5個(gè)百分點(diǎn)，超出配額的征收30%關(guān)稅，稅率在此后3年逐年遞減1個(gè)百分點(diǎn);對(duì)進(jìn)口光伏組件征收35%關(guān)稅，稅率在此后3年逐年遞減1個(gè)百分點(diǎn);建議3：設(shè)定進(jìn)口配額，同時(shí)采用公開(kāi)拍賣的方式銷售進(jìn)口許可證，并用這筆收入支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

與Suniva提出的訴求對(duì)比，這一結(jié)果則要大大好于預(yù)期。

Suniva申請(qǐng)的是最低價(jià)格保護(hù)，要求第一年終端組件價(jià)格0.78美元/瓦，電池片價(jià)格定為0.40美元/瓦。

《財(cái)經(jīng)》了解到，最近中國(guó)市場(chǎng)光伏組件價(jià)格在0.35美元/瓦，如果按Suniva申請(qǐng)的保護(hù)價(jià)格，這相當(dāng)于承受了100%的關(guān)稅。

由于最終結(jié)果要好于預(yù)期，并且美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在光伏“201”調(diào)查中，持續(xù)對(duì)外釋放信息，業(yè)界對(duì)此有足夠的心理準(zhǔn)備，市場(chǎng)并未出現(xiàn)大的波動(dòng)。

天合光能、晶科能源、阿特斯陽(yáng)光電力是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口量最大的光伏企業(yè)，加稅消息宣布當(dāng)日，晶科能源開(kāi)盤價(jià)23.00美元，收于21.53美元，跌去6.3%，阿特斯陽(yáng)光電力開(kāi)于15.89美元，收于15.64，微跌1.6%。