對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)與日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟研究所1月18日在京發(fā)布中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告。報告認為，全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展碳價機制，要利用協(xié)同措施促進碳市場健康發(fā)展。

2017年12月，國家發(fā)改委正式啟動全國統(tǒng)一碳市場。對此，報告作者、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤提出：建設(shè)全國碳市場的關(guān)鍵是碳價機制。他認為，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場是促進經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型和能源體系革命的重要制度建設(shè)。碳市場建設(shè)將促進我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳排放總量控制，完成國家自主貢獻目標。碳排放權(quán)交易市場是政府主導(dǎo)下實現(xiàn)國家減排目標的強制性市場機制設(shè)計，是把碳排放空間作為緊缺資源管理，促進其高效利用的政策手段，其核心是促進減排。排放配額總量確定要保證國家減排目標的實現(xiàn)，排放配額分配要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。碳價反映全社會短期邊際減排成本，在一定程度上也反映了一個國家減排目標的力度。碳市場明確的碳價信號可促進企業(yè)采取節(jié)能降碳技術(shù)和措施，引導(dǎo)社會投資導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。碳排放權(quán)交易市場發(fā)展過程中建立的碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、上報和核查體系，也是實現(xiàn)低碳發(fā)展最基礎(chǔ)的制度建設(shè)，并適應(yīng)在《巴黎協(xié)定》下全球盤點和透明度的要求。建立全國碳交易市場將推進我國低碳發(fā)展的能力建設(shè)，也是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

報告指出，我國經(jīng)濟新常態(tài)下推進新的發(fā)展理念，為全國碳市場建設(shè)和健康發(fā)展提供了良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。“十三五”全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。我國實施能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略，實現(xiàn)NDC目標，建立并形成高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系，碳市場建設(shè)將發(fā)揮重要支撐作用。當(dāng)前，要結(jié)合全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，推進以下協(xié)同措施。

其一，結(jié)合全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，構(gòu)建自愿減排碳交易機制，增強碳市場的活力，形成全社會共同行動的合作平臺和制度保障。要探索和尋求激勵廣大社會團體和公眾積極參與的，對促發(fā)展、惠民生、保環(huán)境和溫室氣體減排有顯著協(xié)同效應(yīng)的項目和活動的有效機制。以核證自愿減排量(CCER)鼓勵中小企業(yè)和社會各方積極參與，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)指引下可持續(xù)發(fā)展項目和活動所產(chǎn)生的減排協(xié)同效應(yīng)的價值(具體措施如：造林和林地保護、農(nóng)村分布式可再生能源、新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、中小企業(yè)節(jié)能等);其交易量中有對強制性履約碳市場的補償功能，但主要應(yīng)是自愿承擔(dān)社會責(zé)任的中小企業(yè)、團體和社會公眾，自覺履行社會責(zé)任的自愿減排和“碳中和”。要努力以多種形式創(chuàng)造對自愿減排信用的購買需求，激發(fā)企業(yè)、社會團體和公眾的責(zé)任意識和自覺參與行動;同時創(chuàng)造和整合對社會和公眾有吸引力的供應(yīng)，突出CCER項目的促發(fā)展、惠民生、保環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。

其二，我國要積極探索碳價機制和碳市場的國際合作，在國際社會發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機制建設(shè)(如國際航空、航海領(lǐng)域的減排);探索區(qū)域性碳市場的合作與連接(如亞洲或中、日、韓合作，中國與美國加州碳市場的合作);加強對未來全球碳價機制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

其三，企業(yè)要順應(yīng)全球低碳發(fā)展和碳價機制的發(fā)展趨勢，借助國內(nèi)碳市場發(fā)展的機遇，打造自身低碳競爭力。全球低碳化趨勢將引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展方式變革，改變世界范圍內(nèi)經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)的競爭格局;全球性綠色金融的發(fā)展導(dǎo)向，將促進產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和企業(yè)的技術(shù)升級，G20倡導(dǎo)綠色金融，高碳行業(yè)和技術(shù)面臨融資困難，同時國家財稅金融政策的綠色低碳導(dǎo)向，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供發(fā)展機遇;企業(yè)要在碳市場的推動下，自覺推進轉(zhuǎn)型升級，打造低碳發(fā)展核心競爭力。

其四，將政府推動和管理與市場機制相結(jié)合，強化能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的速度和效果。我國要與碳價市場機制相結(jié)合，強化國家中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向、政府約束性目標和強制性標準、財稅金融政策保障等措施，加速能源與經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。分階段制定國家能源革命與低碳發(fā)展目標和路線圖，制定不同區(qū)域、行業(yè)分類指導(dǎo)的政策和規(guī)劃;強化節(jié)能降碳的技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入政策，加強財稅金融等政策激勵措施。政府要加強對碳市場運行的監(jiān)管，并對碳排放配額分配、碳價水平進行及時調(diào)控，以政府和市場“雙輪”驅(qū)動，推進能源和經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。