2018年1月12日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》林場(chǎng)發(fā)〔2018〕4號(hào)文件。通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。

文件再次明確禁止：國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、房地產(chǎn)、私人會(huì)所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項(xiàng)目。

目前，全國(guó)已建立國(guó)家級(jí)森林公園881處，規(guī)劃面積1278.62萬公頃。國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)在有效保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成績(jī)。

與此同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因，一些國(guó)家級(jí)森林公園重開發(fā)輕保護(hù)，甚至違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理，提升保護(hù)管理能力，加強(qiáng)保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源。

明細(xì)林權(quán) 妥善處理歷史遺留問題

為避免投資建設(shè)出現(xiàn)問題，通知提出要明晰國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限。

(一)明晰國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限。省級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織，對(duì)本地區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，確保每個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園的范圍和界限能準(zhǔn)確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國(guó)林地“一張圖”上。對(duì)因檔案資料缺失導(dǎo)致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定國(guó)家級(jí)森林公園范圍和界限，并按程序辦理國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政審批。

(二)明確國(guó)家級(jí)森林公園林地保護(hù)等級(jí)?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批程序，及時(shí)將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地，逐步將國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的森林，按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林，落實(shí)補(bǔ)償措施，停止商業(yè)性采伐，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園森林資源管理和保護(hù)。

(三)妥善處理國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。各級(jí)林業(yè)主管部門要全面落實(shí)國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域的要求，對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進(jìn)行核實(shí)和梳理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門，全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟(jì)或民生服務(wù)必須保留的，在符合國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍審批條件的前提下，合理調(diào)整森林公園的范圍。

全國(guó)開展專項(xiàng)檢查

本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，各省級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本地區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園開展全面排查，將無機(jī)構(gòu)、無人員、無規(guī)劃、無建設(shè)的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設(shè)的森林公園名單報(bào)送我局。我局將下發(fā)限期整改通知，對(duì)整改達(dá)不到要求的將按程序撤銷該國(guó)家級(jí)森林公園，并對(duì)違法違規(guī)事件依法進(jìn)行處理。局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對(duì)本監(jiān)督區(qū)國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)管理中存在的突出問題及整改落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。

背景資料——涉林項(xiàng)目如何做?

國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》林資發(fā)〔2015〕153號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國(guó)家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。

國(guó)家林業(yè)局

2015年11月27日