2017年國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，此文件就分布式發(fā)電遇到的市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案，進(jìn)一步推動了分布式光伏的發(fā)展。

在1901號文推出不到兩個月的時間內(nèi)，國家能源局和國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確了分布式發(fā)電市場化交易試點方案，更詳細(xì)的闡明了分布式發(fā)電在細(xì)則方面的相關(guān)要求。

通過這兩個文件出臺的間隔時間以及詳細(xì)程度，我們不難看出國家能源局對分布式發(fā)電市場化交易的重視程度。2018年1月10日下午，何繼江博士在清華科技園就“分布式電力市場化交易試點”組織了一次研討會，到場的企業(yè)負(fù)責(zé)人就分布式電力交易試點的重要意義與試點申請面臨的難題做了充分的討論。

分布式發(fā)電市場化交易對光伏的意義

隔墻售電從2013年就已經(jīng)提出，限于種種原因，一直沒有取得較大的進(jìn)展;2015年得到了國務(wù)院的批示，在國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價格司領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，多個部門的協(xié)同支持下才有了今天分布式售電的推行。

根據(jù)最新的第三方機(jī)構(gòu)資料顯示，2017年光伏的新增裝機(jī)量預(yù)計達(dá)到54GW，分布式光伏裝機(jī)逾20GW。在增速迅猛的同時，不得不考慮的一個重要問題是補(bǔ)貼拖欠，截止到2016年底，光伏補(bǔ)貼拖欠累計已達(dá)700億元。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前進(jìn)入前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站僅為34GW左右，第七批目錄則還在申報中。雖說2017年4月國家財政部啟動了可再生能源電價附加補(bǔ)助資金清算工作，但實際情況并不樂觀。如果以50GW的年增速衡量未來光伏裝機(jī)容量的話，到平價上網(wǎng)之前，國家財政部需要承擔(dān)的補(bǔ)貼將會是一個非常龐大的數(shù)字。

所以，無論是從光伏企業(yè)自身的收益率還是出于國家財政壓力方面的考量，光伏行業(yè)都應(yīng)該加快降低對補(bǔ)貼的依賴程度。在2017年10月的光伏大會上，某企業(yè)表示，其補(bǔ)貼拖欠預(yù)計已經(jīng)達(dá)到40億元，而這40億元的背后面臨著的是每年約2億元的融資損失。

分布式發(fā)電市場化交易從一定程度上削減了光伏企業(yè)對于補(bǔ)貼的依賴程度，如果分布式光伏交易模式實現(xiàn)的話，有可能能實現(xiàn)不需要補(bǔ)貼也能達(dá)到合理的收益率。以北京為例，有的項目方表示只要能參與到分布式發(fā)電市場化交易中，不要補(bǔ)貼也是可以的。

此次參會的北京熱電廠表示，該熱電廠每年冬季電力需求為3億度電，而他們用電的平均電價是0.98元/度。在此次研討會上，熱電廠的工作人員明確表示，如果分布式光伏電力能夠供給足夠電力的話，他們愿意以0.88元/度的價格收購。而在新調(diào)整的光伏標(biāo)桿電價中，北京的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格為0.65元/度，如果再把補(bǔ)貼拖欠的因素考慮進(jìn)去，高下立現(xiàn)。

從另一個方面來講，我們不妨可以梳理一下2018年的光伏指標(biāo)情況。2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計已知指標(biāo)為26.06GW。根據(jù)2017年普通地面指標(biāo)的分配趨勢(絕大部分用作扶貧)以及兩個一百年的奮斗目標(biāo)(第一個一百年是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會;第二個一百年是到新中國成立100年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家)，推測2018年的普通地面指標(biāo)的一部分也很有可能會被用作扶貧。再根據(jù)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放順序進(jìn)行排列：戶用>扶貧>分布式>領(lǐng)跑者>普通地面電站。所以，此次分布式電力市場化交易的試點將是為數(shù)不多的企業(yè)可以自主申請且不會非常依賴補(bǔ)貼的一種指標(biāo)。

雖然此次分布式發(fā)電市場化交易試點的申報遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到放棄補(bǔ)貼的程度，但更重要的是流程的確立。如果2018年的試點申報流程走通，那么明年可能會有更多省份效仿，進(jìn)一步推動電力交易市場化，從而建立一個公平競爭的平臺，使電力市場進(jìn)入一個更合理的情況。

分布式電力交易試點申報遇到的難題

自1901號文出臺，便有很多企業(yè)開始積極申報試點，大家基本都看到了這份文件背后的紅利。但在申報的同時，或多或少的遇到了一些難題，有的是本地消納預(yù)估能力不足，有的是用地問題，還有的則是電網(wǎng)接入問題。

1、鹽城某一試點項目選擇了工業(yè)園區(qū)，三年申請總?cè)萘繛?00MW，該企業(yè)目前正在找地方政府商量如何與該園區(qū)的用戶簽署購售電協(xié)議，而這其中最關(guān)鍵的則是國家電網(wǎng)與發(fā)改委就分布式電力交易具體細(xì)節(jié)的溝通。還有一個問題便是土地問題，如此容量的裝機(jī)需要面積不小的土地，而這勢必涉及到土地性質(zhì)問題。

2、東營某一試點項目選擇了開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)一年用電量為十幾億度電。為滿足其常用電量，單一試點容量的申請已經(jīng)超過了110KV的接入限定50MW，而此時便需要分開幾個變電站進(jìn)行接入，否則就無法滿足就近消納的原則。

3、此次的參會企業(yè)也表示政府對當(dāng)?shù)叵{能力預(yù)估的不明確也成為此次試點申報不得不面對的問題。以最近新發(fā)生的安徽亳州暫停商業(yè)光伏項目備案為例，該市光伏發(fā)電項目規(guī)模132.08萬千瓦，如全部并網(wǎng)后將占全市最大負(fù)荷78.3%，遠(yuǎn)超安徽關(guān)于支持光伏最大安全負(fù)荷值，該市也成為國內(nèi)首個因為消納問題而提出禁止建設(shè)光伏電站的地方城市。

除卻上述幾個常見問題外，與會專家還總結(jié)了此次申報試點的注意事項。

(1)本次試點鼓勵分布式發(fā)電項目與電力用戶直接進(jìn)行電力交易，而項目備案的主旋律也將以此為方向進(jìn)行優(yōu)先級劃分;

(2)此次申報范圍為2018—2020年的總規(guī)模，暫不要求進(jìn)行試點布局預(yù)測，按總量進(jìn)行申報便可，每個項目的消納范圍不確定時，可待試點方案啟動后再逐個確定;

(3)在交易規(guī)則方面，要確保就近消納比例不低于75%，但在實際申報過程中，采取100%就近消納模式的試點從優(yōu)先級來說應(yīng)該是最高的;

(4)雖然此次試點申報的文件中規(guī)定：“如果已選擇了直接交易或電網(wǎng)企業(yè)代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網(wǎng)模式，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)年對應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。”但在場的多位專家并不建議懷著鉆政策空子的心態(tài)進(jìn)行申報。

分布式發(fā)電市場化交易是國家能源局新能源司多位領(lǐng)導(dǎo)堅持多年的成果，此次試點申報的意義不在于企業(yè)以此所能申請來的有限指標(biāo)，更重要的是整套系統(tǒng)流程以及體系的建立。如果此次交易試點申報以及實施過程一切順利，那對于整個電力市場的改革作用將是不可估量的。

最后，用何博士總結(jié)的十六字來概括此次分布式發(fā)電市場化交易的原則：就近建設(shè)，以銷定產(chǎn)，市場交易，取消補(bǔ)貼。