世紀(jì)新能源網(wǎng) 記者張一山報(bào)道：近日，國家海洋督查組首次針對(duì)“某光伏項(xiàng)目違法占用海域案做出督查”。

據(jù)悉，江蘇省根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，去年8月24日至9月23日，國家海洋督察組第三組對(duì)江蘇省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今年1月14日向江蘇省政府反饋督察意見。國家督察組組長(zhǎng)林山青通報(bào)督察意見。省委副書記、省長(zhǎng)吳政隆作表態(tài)發(fā)言。省委常委、副省長(zhǎng)楊岳主持會(huì)議。


光伏占用海域被督查并處罰

督察組表示：在圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位方面。涉及光伏項(xiàng)目的案件有1個(gè)——“鹽城大豐區(qū)灘涂海洋與漁業(yè)局對(duì)大豐正輝太陽能電力有限公司50MW地面光伏電站項(xiàng)目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯(cuò)誤決定。”對(duì)反映的各項(xiàng)目問題，江蘇省政府表示要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

為難的光伏+項(xiàng)目

據(jù)悉，在土地資源日漸匱乏的現(xiàn)代，灘涂作為我國重要的后備土地資源，如何開發(fā)利用是值得深思的問題。我國灘涂具有面積大、分布集中、區(qū)位條件好、農(nóng)牧漁業(yè)綜合開發(fā)潛力大的特點(diǎn)。灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財(cái)富。

利用灘涂做光伏本身是光伏+的重要實(shí)踐。以50MW為例，投資約3.5億。那么，如何避免在項(xiàng)目中的各種政策風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)是投資商重點(diǎn)考慮和考量的問題。

據(jù)悉，灘涂地區(qū)是土地還是海域？灘涂的使用權(quán)如何確認(rèn)？這一直是困擾開發(fā)者和建光伏電站投資開發(fā)商的難題。

灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地，水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積。現(xiàn)在灘涂一般多指沿海灘涂。灘涂光伏電站，就是將光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用在灘涂地區(qū)的光伏項(xiàng)目。

海洋行政部門和國土資源部門對(duì)灘涂的界定是有所區(qū)別的。海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。不難看出兩部門都將灘涂定義為屬于土地，又是海域的組成部分。

通過環(huán)保驗(yàn)收

雖然這個(gè)項(xiàng)目被督查，但記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目，并不意味著缺少相關(guān)手續(xù)。2017年9月15日，江蘇鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)大豐正輝太陽能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項(xiàng)目”環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收公示。公示認(rèn)為：大豐正輝太陽能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項(xiàng)目”能夠按照國家有關(guān)的環(huán)保法規(guī)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)；環(huán)評(píng)審批要求的相關(guān)污染防治措施基本落實(shí)到位；項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營期間基本落實(shí)“三同時(shí)”制度；在運(yùn)營期間，通過了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，相關(guān)污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。

投資商來自國企

進(jìn)一步查閱發(fā)現(xiàn)，據(jù)國家工商管理局企業(yè)公示系統(tǒng)顯示，該項(xiàng)目所有者為深圳能源集團(tuán)股份有限公司。該企業(yè)前身系深圳市能源集團(tuán)有限公司（成立于1991年6月，簡(jiǎn)稱：深能集團(tuán)）。深能集團(tuán)作為發(fā)起人募集設(shè)立深圳能源投資股份有限公司，公司股票于1993年9月在深圳證券交易所上市，簡(jiǎn)稱：深圳能源，股票代碼：000027,是全國電力行業(yè)第一家在深圳上市的大型股份制企業(yè)，也是深圳市第一家上市的公用事業(yè)股份公司，為地方國資企業(yè)。

專家建議

在環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻的今天，如何保護(hù)環(huán)境不被破壞是全球共同的追求。那在灘涂地區(qū)建設(shè)光伏電站，是否會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士解釋道，建設(shè)灘涂光伏電站時(shí)，因?yàn)殡娬镜墓夥疥囀且约芸盏男问浇ㄔO(shè)，雖然光伏方陣的交錯(cuò)排列會(huì)對(duì)陽光完成很大的遮擋，但并不是遮擋了全部陽光，且灘涂生物較分散，因此并不會(huì)對(duì)灘涂原有生態(tài)環(huán)境造成太大影響。其次光伏發(fā)電是清潔能源，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。再次，建設(shè)光伏電站可較少化石燃料的使用，減緩空氣污染，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。