自去年7月財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“金太陽(yáng)”示范工程實(shí)施工作的通知》以來(lái)，“金太陽(yáng)”工程作為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有史以來(lái)最強(qiáng)有力的支持補(bǔ)貼政策，一直受到業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

示范工程共安排294個(gè)示范項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為642兆瓦，年發(fā)電量約10億千瓦時(shí)，初步測(cè)算工程總投資近200億元，計(jì)劃用2至3年時(shí)間完成。據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹，示范項(xiàng)目在完成立項(xiàng)、招投標(biāo)、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作后，就可以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金。去年已有200兆瓦項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，率先獲得財(cái)政補(bǔ)助，目前已進(jìn)入施工建設(shè)階段。

近日，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道稱(chēng)，“金太陽(yáng)”工程項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中存在“低購(gòu)高報(bào)”和產(chǎn)品“以次充好”的現(xiàn)象?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪，并了解到，在“金太陽(yáng)”工程實(shí)施過(guò)程中的確出現(xiàn)過(guò)一些揮之不去的霧霾，但只是極個(gè)別的現(xiàn)象，并不能阻擋“金太陽(yáng)”的光輝普照大地。

“低購(gòu)高報(bào)”現(xiàn)象只是極少數(shù)

相關(guān)報(bào)道中提到項(xiàng)目申報(bào)“低購(gòu)高報(bào)”現(xiàn)象時(shí)稱(chēng)：“‘金太陽(yáng)’一些項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，晶體硅組件每瓦只報(bào)9.5元，薄膜電池只報(bào)6.5元，比目前業(yè)界最低的生產(chǎn)成本還要低20%”，但“上報(bào)財(cái)政部的招標(biāo)價(jià)卻超過(guò)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)的30%至40%”。

為了解情況，記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋附近的京東方恒通商務(wù)園區(qū)，其一期和二期太陽(yáng)能屋頂并網(wǎng)電站項(xiàng)目均入選“金太陽(yáng)”工程。在一期在建樓盤(pán)的屋頂上，整齊排列著太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備。據(jù)該項(xiàng)目承建單位北京京東方科技集團(tuán)公司總經(jīng)理劉敬偉介紹，一期總投資700多萬(wàn)元，裝機(jī)達(dá)355千瓦。當(dāng)被問(wèn)及“一期項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)情況如何”時(shí)，他表示，中標(biāo)單位的資質(zhì)，電池、逆變器等組件的報(bào)價(jià)和技術(shù)水平均按照財(cái)政部去年出臺(tái)的《金太陽(yáng)項(xiàng)目基本要求（2009）》（下稱(chēng)《基本要求》）的規(guī)定，公開(kāi)透明地進(jìn)行。《基本要求》中規(guī)定了金太陽(yáng)項(xiàng)目中所用電池、逆變器等組件的最高限價(jià)和必須滿(mǎn)足的技術(shù)指標(biāo)，如晶體硅組件最高限價(jià)14元/瓦，組件效率不低于14%―15%，并網(wǎng)逆變器最高限價(jià)為4―5元/瓦，最大逆變效率不低于94%。

合肥陽(yáng)光電源有限公司是國(guó)內(nèi)光伏電站逆變器的主要生產(chǎn)商之一，為“金太陽(yáng)”工程60%到70%的項(xiàng)目提供光伏逆變器。據(jù)該公司總經(jīng)理曹仁賢介紹，合肥陽(yáng)光參與過(guò)眾多申報(bào)項(xiàng)目的招標(biāo)，在逆變器的報(bào)價(jià)上，他們嚴(yán)格根據(jù)逆變器的規(guī)格、配置不同按目前每瓦1.8到2.8元的成本價(jià)投標(biāo)。這與《基本要求》中對(duì)逆變器的最高限價(jià)相差不大，并不存在報(bào)價(jià)高出實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)40%的情況。

“《基本要求》的規(guī)定都是之前相關(guān)部門(mén)組織業(yè)內(nèi)的權(quán)威專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，在摸清楚目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的成本水平和技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，基本反映了目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的平均成本?！敝袊?guó)科學(xué)院新能源研究所副所長(zhǎng)許洪華告訴記者，即使存在“低購(gòu)高報(bào)”情況，也只是個(gè)別現(xiàn)象。

產(chǎn)品“以次充好” 難過(guò)驗(yàn)收關(guān)

在近期關(guān)于金太陽(yáng)示范工程實(shí)施情況的報(bào)道中，還有種說(shuō)法是：少數(shù)項(xiàng)目安裝的組件混入了二級(jí)品次品，而這些產(chǎn)品均來(lái)自于組件供應(yīng)商賣(mài)不出去的庫(kù)存。

對(duì)此，許洪華表示，這種情況在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不能完全控制。但是在項(xiàng)目實(shí)施和竣工階段，相關(guān)部門(mén)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢和驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，將會(huì)嚴(yán)厲處罰。比如某項(xiàng)目先前已預(yù)撥一定補(bǔ)貼資金，在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題后，補(bǔ)貼資金將全部被收回，供應(yīng)商和業(yè)主單位還將被取消以后承擔(dān)示范項(xiàng)目的資格。

曹仁賢認(rèn)為，建立健全相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證制度，做好項(xiàng)目實(shí)施后期的認(rèn)證、檢測(cè)和驗(yàn)收工作，確保產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，對(duì)于金太陽(yáng)示范工程的有序推進(jìn)十分重要。

事實(shí)上，在“金太陽(yáng)”工程的啟動(dòng)階段，眾多申報(bào)企業(yè)就已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于示范工程實(shí)施的重要性。在去年8月由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)組織召開(kāi)的“金太陽(yáng)工程座談會(huì)”上，與會(huì)的包括無(wú)錫尚德、保定英利和合肥陽(yáng)光等生產(chǎn)企業(yè)和集成商就聯(lián)名發(fā)布《確?！敖鹛?yáng)”示范工程順利實(shí)施的倡議》書(shū)，承諾“嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品合格、工程優(yōu)質(zhì)高效，自覺(jué)維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，接受媒體及公眾監(jiān)督”。而在工程質(zhì)量控制方面，北京鑒衡認(rèn)證中心、中科院電工所、無(wú)錫尚德和合肥陽(yáng)光等單位制定起草《并網(wǎng)光伏系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》，作為指導(dǎo)示范工程驗(yàn)收階段的重要依據(jù)。據(jù)鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，目前這一規(guī)范文件已經(jīng)制定完畢，正組織行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)進(jìn)行論證，并將報(bào)送財(cái)政部審核。

“驗(yàn)收規(guī)范在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、投資真實(shí)性等方面都明確了嚴(yán)格的指標(biāo)，產(chǎn)品如果以次充好混入示范工程，最終也難逃驗(yàn)收關(guān)。”秦海巖表示。

工程標(biāo)準(zhǔn)仍待完善

盡管“金太陽(yáng)工程”實(shí)施效果未受影響，但專(zhuān)家認(rèn)為，工程在后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一些需要完善的地方。

在上述金太陽(yáng)工程座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾指出，《基本要求》中只是對(duì)光伏組件和逆變器分別規(guī)定了最高限價(jià)，對(duì)于工程安裝也只是規(guī)定了系統(tǒng)集成的技