隨著國家推動能源轉(zhuǎn)型各項政策的出臺和裝備技術(shù)的發(fā)展，河南省新能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電、光伏發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了能源綠色發(fā)展，加快了能源供給側(cè)改革，實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;同時為能源行業(yè)改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排起到了積極作用。但是，由于新能源發(fā)展較快，在加速發(fā)展過程中，出現(xiàn)新的矛盾和新的問題。為進(jìn)一步規(guī)范河南新能源發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行管理，保障新能源消納和河南電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年市場監(jiān)管重點問題監(jiān)管工作計劃表的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2017〕20號)等文件要求，結(jié)合河南實際，河南能源監(jiān)管辦印發(fā)了《關(guān)于開展新能源并網(wǎng)運(yùn)行問題監(jiān)管的通知》，并于2017年6月至11月開展問題監(jiān)管?，F(xiàn)將現(xiàn)場監(jiān)管及日常監(jiān)管有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況

(一)河南省新能源發(fā)展基本情況

截至2017年7月底，全省已并網(wǎng)新能源裝機(jī)832.8萬千瓦，同比增長127.3%，發(fā)電量54.3億千瓦時，同比增長77%。其中并網(wǎng)風(fēng)電容量共179.7萬千瓦，同比增長87.6%，發(fā)電量15.8億千瓦時，同比增長47.6%;并網(wǎng)光伏發(fā)電容量597.5萬千瓦，同比增長

171.2%，發(fā)電量24.1億千瓦時，同比增長409.9%。目前河南省新能源處于大發(fā)展時期，2016年新能源電站超越水電成為省內(nèi)第二大能源類型。從監(jiān)管情況來看，一是地方政府積極推進(jìn)。截至十二五末，新能源裝機(jī)達(dá)182.3萬千瓦。2017年10月發(fā)布了《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，至2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)600萬千瓦以上，光伏裝機(jī)達(dá)500萬千瓦以上，對新能源發(fā)展提出框架要求和行業(yè)發(fā)展方向，有力促進(jìn)了河南新能源行業(yè)的發(fā)展。二是省電網(wǎng)公司加強(qiáng)服務(wù)。制定了《國網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站項目接入系統(tǒng)工作流程的通知》、《河南電網(wǎng)新能源電廠并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)指南》等文件，對接入并網(wǎng)實現(xiàn)了全過程管理服務(wù)。三是新能源廠站運(yùn)行管理逐步規(guī)范?！逗幽巷L(fēng)電場及光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行管理實施細(xì)則》、《河南電網(wǎng)新能源并網(wǎng)運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》相繼發(fā)布，河南新能源并網(wǎng)運(yùn)行管理系統(tǒng)初步建成，有效促進(jìn)了新能源廠站管理水平提升。四是實現(xiàn)新能源全額消納和收購。在目前裝機(jī)條件、供需水平和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下，河南省未出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，做到風(fēng)電和光伏全額消納收購。

(二)開展新能源并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管有關(guān)情況

本次問題監(jiān)管按照國家能源局要求，主要依據(jù)《可再生能源法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《國家能源局關(guān)于可再生能源領(lǐng)域簡政放權(quán)加強(qiáng)同步監(jiān)管的通知》等文件要求，將監(jiān)管內(nèi)容分解制定《新能源并網(wǎng)運(yùn)行問題監(jiān)管自查表》，收集印制《新能源監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及文件匯編》，并對現(xiàn)場監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

檢查組對省電力公司及相關(guān)供電公司調(diào)度、財務(wù)等部門關(guān)于新能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度、全額收購電量、電費(fèi)結(jié)算等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查;按照雙隨機(jī)原則，從省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)風(fēng)電和光伏企業(yè)中抽取6家對其并網(wǎng)運(yùn)行管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查過程中得到省電力公司及相關(guān)供電公司、新能源電站的積極配合。

通過查閱資料、調(diào)閱工作日志、詢問現(xiàn)場人員，檢查組掌握了我省新能源發(fā)電企業(yè)項目建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、調(diào)度、交易、全額收購電量、電費(fèi)補(bǔ)貼等情況，發(fā)現(xiàn)了其中存在的并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)貼發(fā)放、規(guī)章制定、文件備案、運(yùn)行管理等方面問題，提出監(jiān)管建議。

二、主要問題

(一)可再生能源選址相對集中存在潛在的棄風(fēng)棄光風(fēng)險河南新能源自然稟賦較好地區(qū)集中在豫西、豫南等地。由于資源集中，項目規(guī)劃建設(shè)也較為集中。如豫西的三門峽地區(qū)，由于風(fēng)光條件較好，截止2017年7月，三門峽地區(qū)新能源裝機(jī)81.6萬千瓦(風(fēng)電61.6、光伏20)，火電裝機(jī)380萬千瓦，水電裝機(jī)43萬千瓦，另外西部電力經(jīng)靈寶換流站送入111萬千瓦。三門峽歷史最高負(fù)荷為186.4萬千瓦，目前由于電解鋁企業(yè)普遍停產(chǎn)減產(chǎn)，導(dǎo)致負(fù)荷停滯下滑。而由500kVII陜嘉線、陜瀛雙回線、220kV三高線、I、II陜李線組成的三水東送斷面的控制限額僅為240萬千瓦，考慮該斷面內(nèi)部火電、水電滿發(fā)、靈寶換流站送入，以及風(fēng)電和光伏的有效出力系數(shù)，有58.4萬千瓦電力盈余，存在電力外送受限的風(fēng)險。三門峽地區(qū)新能源到2020年擬規(guī)劃有近100多萬裝機(jī)，該地區(qū)電力外送問題將更加突出，存在棄風(fēng)棄光風(fēng)險?？紤]到三門峽負(fù)荷增長緩慢甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長的情況，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電網(wǎng)消納新能源能力問題將更加突出，與傳統(tǒng)能源的矛盾也進(jìn)一步加深。

(二)可再生能源的配套送出工程由項目業(yè)主承擔(dān)目前，河南可再生能源廠站可選擇送出工程自建或電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)兩種方式，不符合國家關(guān)于可再生能源接入公共電網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)原則要求。河南省在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》中規(guī)定，“光伏電站項目業(yè)主可選擇自建或由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)兩種形式。投資方按規(guī)定享受配套送出工程補(bǔ)貼。”從抽查的6家光伏電站來看，均選擇企業(yè)自建。由于可再生能源廠站項目多，建設(shè)周期短，補(bǔ)貼政策有時間要求，而電網(wǎng)配套出資的流程較長，建成所用時間較多，因此多數(shù)新能源廠站選擇自建。檢查發(fā)現(xiàn)，選擇自建送出工程的項目中，存在將其對端并網(wǎng)變電站的配套間隔需增容擴(kuò)建費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)一并承擔(dān)情況。如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站，濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站。

(三)部分項目送出工程未核先建檢查發(fā)現(xiàn)，洛陽洛能光伏電力開發(fā)有限公司的牛心山光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站于2016年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站于2016年12月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。魯山縣頭道廟光伏電力科技開發(fā)有限公司的恒泰光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。濟(jì)源大峪江山光伏發(fā)電有限公司的槐姻光伏電站于2016年8月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。泌陽縣中康太陽能電力開發(fā)有限公司的富羅納光伏電站于2017年3月投產(chǎn)，未見送出工程核準(zhǔn)文件。送出工程未核準(zhǔn)違反了國家和省內(nèi)有關(guān)文件精神。

(四)部分廠站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證管理不規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)，個別項目許可證事項發(fā)生變更，但未及時變更許可證。濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證出現(xiàn)了地址變更事項，但未及時變更。

(五)廠站全容量并網(wǎng)時間滯后部分廠站在前期投產(chǎn)后，不積極推進(jìn)后續(xù)容量的建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致全容量并網(wǎng)的時間滯后較長。未實現(xiàn)全容量并網(wǎng)導(dǎo)致新能源電站遲遲不能向電力系統(tǒng)調(diào)度部門提供有電站運(yùn)行特性的測試報告，影響調(diào)度部門對電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的狀況判斷。因此，這種行為也占用了通道、間隔和補(bǔ)貼指標(biāo)資源，不利于新能源的健康發(fā)展。如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站備案文件上為70MW，接入系統(tǒng)方案按照70MW容量設(shè)計評審，接網(wǎng)協(xié)議也按70MW容量簽訂，按照其容量規(guī)模，出線接入110千伏電壓等級變電站，2016年12月投產(chǎn)20MW，至今規(guī)模未變。

(六)部分發(fā)電企業(yè)保存資料不完整根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，電力企業(yè)應(yīng)該真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。部分廠站保存資料不完整，如牛心山光伏電站和白罡光伏電站、槐姻光伏電站、富羅納光伏電站僅保存其申請接入系統(tǒng)設(shè)計的評審批復(fù)文件，未見其評審申請文件。

(七)新能源電站運(yùn)行管理有待加強(qiáng)檢查發(fā)現(xiàn)，新能源廠站普遍存在運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)。如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度的貫徹落實工作不力，管理制度不健全，安全管理不到位，政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠;人員沒有配齊相關(guān)規(guī)程;沒有提供學(xué)習(xí)貫徹適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度的培訓(xùn)記錄;工作人員著裝和安全工具使用不符安全規(guī)定;沒有進(jìn)行有效安全規(guī)章制度辨識，提供的現(xiàn)行規(guī)章制度與國家相關(guān)要求不相符;安全工機(jī)具沒有及時檢驗;落實《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》不力;現(xiàn)場管理弱化，生產(chǎn)生活區(qū)未隔離;倒閘操作票和巡視管理不規(guī)范、設(shè)備功能不完善、沒有及時消缺;保護(hù)定值設(shè)置不規(guī)范;自動化設(shè)備標(biāo)識不清，布線混亂，功率預(yù)測服務(wù)器采用非安全操作系統(tǒng)，系統(tǒng)弱口令，未定期開展電力監(jiān)控系統(tǒng)等保測評和定級備案等問題。

(八)電力企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行能源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定?！峨娋W(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第十三條規(guī)定：“省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月20日前向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費(fèi)結(jié)算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時報送可再生能源電價附加收支情況和配額交易情況”。截止目前，向河南能源監(jiān)管辦報送材料存在不完整情況。

三、監(jiān)管意見

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和市場需求，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)消納分析和通道建設(shè)，合理利用電網(wǎng)資源，引導(dǎo)我省新能源企業(yè)合理安排建設(shè)開發(fā)規(guī)模時序，促進(jìn)新能源規(guī)范有序發(fā)展和全額消納。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真分析政策，關(guān)注市場環(huán)境，做到布點合理，技術(shù)領(lǐng)先，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

(二)加強(qiáng)新能源電站運(yùn)行管理提升安全運(yùn)行水平新能源廠站要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)生產(chǎn)管理。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好人員培訓(xùn);加大生產(chǎn)投入，做好設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作，及時消缺，完善各類設(shè)備臺賬、工作記錄。高度重視二次安防工作，對于本次檢查發(fā)現(xiàn)的涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題立行立改，及時開展電力監(jiān)控系統(tǒng)等保測評和定級備案，組織電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)方案審核和驗收。

(三)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)履行配套工程送出工程建設(shè)責(zé)任電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與政府和可再生能源企業(yè)的溝通，了解項目進(jìn)展情況，提前做好建設(shè)準(zhǔn)備;同時簡化電網(wǎng)配套送出工程審核程序，超前謀劃，積極投資建設(shè)新能源項目的配套送出工程，實現(xiàn)電源與送出工程同步建成投產(chǎn)。

(四)做好發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的取證和管理發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解國家電力監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，及時取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。出現(xiàn)許可事項變更的企業(yè)，要及時履行變更程序，保證發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的有效性和適用性。

(五)加強(qiáng)新能源接入并網(wǎng)服務(wù)工作電網(wǎng)企業(yè)要按照國家對新能源項目的接入并網(wǎng)規(guī)定完善制度，理清環(huán)節(jié)，落實責(zé)任，嚴(yán)格時限，切實為新能源發(fā)展做好服務(wù)。

(六)做好檔案管理工作電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)要按照國家有關(guān)文件要求，真實完整記載和保存可再生能源發(fā)電有關(guān)資料，實現(xiàn)工程建設(shè)過程的可追溯性，為日后運(yùn)行維護(hù)提供基礎(chǔ)，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。要建立完善的檔案管理制度，對于關(guān)鍵性的技術(shù)資料、節(jié)點性文件重點保存。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行能源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等文件規(guī)定，做好項目信息的備案、報送工作。