“如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的可按條例中'直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地'免征土地使用稅。”

“對光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地以及辦公用地、生產(chǎn)用地，應照章征收土地稅。”

以上內(nèi)容是近期內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、地方稅務局聯(lián)合發(fā)布的《關于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》中核心的內(nèi)容，文件對該地區(qū)光伏電站征稅問題的詳細規(guī)定對當?shù)毓夥娬就顿Y企業(yè)來說是一個重大利好。

從該條例看，“光伏板陣列基座”應該僅指光伏支架基礎用地，而不是包括整個光伏組件投影在內(nèi)的所有面積，這對于光伏企業(yè)來說將節(jié)省很大一筆費用。或許該文件也將對其他省市、自治區(qū)提供相關借鑒作用，推動2018年光伏土地稅在全國范圍內(nèi)獲得進一步明確的規(guī)范。

但與當?shù)赝顿Y企業(yè)溝通了解到，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務局已經(jīng)下發(fā)該文件，但負責具體征稅工作的旗縣級稅務局對該文件的理解仍有偏頗，其中主要集中在對于“光伏板陣列基座”這一概念的解讀上。不過在之后的政策執(zhí)行過程中，省級稅務局的正向解讀有望及時傳導至執(zhí)行部門。

城鎮(zhèn)土地使用稅是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種行為稅。城鎮(zhèn)土地使用稅采用定額稅率，按大、中、小城市和縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)分別規(guī)定每平方米城鎮(zhèn)土地使用稅年應納稅額。城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額標準具體規(guī)定如下：

1.大城市l(wèi).5～30元;

2.中等城市1.2～24元;

3.小城市0.9～18元;

4.縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6～12元。

需要注意的是，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的。由于一直未有光伏用地稅收政策的相關細則出臺，各地對光伏電站隨意征稅現(xiàn)象也時有發(fā)生。2017年5月，光伏們報道了《每年5-8元/平方米!土地使用稅讓山東地面光伏電站投資商陷入絕境》一文引起巨大反響。值得注意的是，在該事件中，征稅的對象為光伏電站所在地區(qū)的鎮(zhèn)級稅務局，所以對于沒有明文規(guī)定的地區(qū)，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收對投資企業(yè)來說就像一顆不定時炸彈，隨時都有可能被征收。

按照上文中，山東省部分光伏電站業(yè)主被要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，如果根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進行核算，那么10MW光伏電站每年要繳納最少100萬的土地使用稅，換算下來，繳納20年的費用相當于電站每瓦增加2元成本。這對于處于平價上網(wǎng)攻堅時期的光伏發(fā)電行業(yè)來說無疑是雪上加霜。

作為清潔能源未來的主流方向，光伏發(fā)電正擔負著能源變革的使命。2017年，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》對光伏復合項目用地等進行了具體規(guī)定，也間接放寬了在用地上的限制。但關于光伏用地稅費方面的細則仍亟須出臺。