中國國家發(fā)改委在2017年12月21日宣布，從2018年開始，地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)12%-15%，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”光伏容量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)12%。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)，這種調(diào)整將給地面光伏電站帶來更多壓力，但同時(shí)將造福分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式的發(fā)展。



地面光伏電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將下調(diào)0.1元/kWh，自發(fā)自用系統(tǒng)則將下調(diào)0.05元/kWh。為了享受調(diào)整前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地面光伏電站需在2018年6月30日之前并網(wǎng)，屋頂光伏容量(包括全額上網(wǎng)和自發(fā)自用項(xiàng)目)則需在2017年12月31日前并網(wǎng)。此外，小型光伏(<500kW)和屋頂光伏扶貧(PVPA)容量暫不受到本次補(bǔ)貼調(diào)整的影響。

中國希望加快風(fēng)電和光伏成本的下降速度，使其在本世紀(jì)20年代前具備一定競爭力，而不再依賴政府補(bǔ)貼。目前來看，中國政府面臨的補(bǔ)貼赤字可能高達(dá)1240億元(合190億美元)，并計(jì)劃在2018年實(shí)施可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，以緩解財(cái)政壓力。

彭博新能源財(cái)經(jīng)估計(jì)，為了維持目前8%-12%的內(nèi)部收益率，地面光伏電站項(xiàng)目必須將成本下降0.8元/W。在單晶硅片產(chǎn)能擴(kuò)張60%并與多晶硅產(chǎn)品形成競爭的態(tài)勢下，我們預(yù)計(jì)，2018年光伏組件成本將下降0.4元/W。光伏項(xiàng)目在項(xiàng)目開發(fā)、土地租賃、電力傳輸?shù)榷鄠€(gè)方面降低成本是必須的，盡管這方面的潛力是有限的。然而，光伏項(xiàng)目的收益率即使在7% -11%這一較低的區(qū)間內(nèi)，與其他行業(yè)相比仍被證明是具有吸引力的。許多已經(jīng)完工的項(xiàng)目正在等待使用2018年的建設(shè)配額，而現(xiàn)在他們只能接受標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后的并且會(huì)延遲支付的補(bǔ)貼，這將對這些項(xiàng)目開發(fā)商的償債能力提出挑戰(zhàn)。

盡管中國政府首次下調(diào)了自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平，但比預(yù)期小的降幅仍顯示了政府將繼續(xù)支持分布式能源。在中國絕大部分省市，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升了自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，使其能夠以比全額上網(wǎng)更高的價(jià)格向電網(wǎng)出售電力。在此背景之下，2018年分布式并網(wǎng)容量可能會(huì)占中國全年新增裝機(jī)量的一半。

在補(bǔ)貼領(lǐng)域激勵(lì)和優(yōu)先次序保持不變的情況下，小型光伏扶貧項(xiàng)目將得到更廣泛的普及。如果現(xiàn)存的阻礙項(xiàng)目發(fā)展的挑戰(zhàn)繼續(xù)存在，例如需要和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商滿足特殊要求等，開發(fā)商的議價(jià)能力將受到影響。