輸配電價(jià)改革政策體系

獨(dú)立的輸配電價(jià)是建立完善的電力市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。單獨(dú)核定輸配電價(jià)是電改“9號(hào)文”的第一號(hào)重點(diǎn)任務(wù)，是“管住中間”的重要手段。輸配電價(jià)改革政策體系包括跨省跨區(qū)輸電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電價(jià)格（含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)）改革政策。前兩者主要涉及輸電價(jià)格，針對(duì)的主要是擁有特高壓、超高壓資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，涵蓋西電東送這樣的遠(yuǎn)距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級(jí)輸配電網(wǎng)與配電網(wǎng)（含地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)）的定價(jià)問(wèn)題，是電網(wǎng)企業(yè)、擁有存量配電資產(chǎn)的非電網(wǎng)企業(yè)、有意愿投資配電網(wǎng)的企業(yè)等社會(huì)各方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

由于配電網(wǎng)與上一級(jí)輸配電網(wǎng)（多指省級(jí)輸配電網(wǎng)）存在電氣關(guān)系、結(jié)算關(guān)系和成本傳遞關(guān)系等，因此有必要將《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2711號(hào)文”）和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，重點(diǎn)把握和理解配電網(wǎng)定價(jià)的特殊性和導(dǎo)向性。

“三個(gè)不同”——定位、對(duì)象與范圍

定位不同。2711號(hào)文定位于操作層面，指導(dǎo)意見(jiàn)定位于頂層設(shè)計(jì)。2711號(hào)文明確了準(zhǔn)許收入的各項(xiàng)構(gòu)成、輸配電價(jià)計(jì)算方法、主要參數(shù)和指標(biāo)上限等，是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)工作的“操作手冊(cè)”。指導(dǎo)意見(jiàn)從總體要求、配電價(jià)格定價(jià)方法、配電價(jià)格調(diào)整機(jī)制、配電價(jià)格結(jié)算制度和配電價(jià)格管理等方面，對(duì)制定配電價(jià)格提出了原則要求，是各地方物價(jià)主管部門(mén)制定當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)價(jià)格管理規(guī)則的指導(dǎo)性文件。

對(duì)象不同。2711號(hào)文針對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，即省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)提供輸配電服務(wù)的價(jià)格，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主要包括國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬的各省級(jí)電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司。指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)的是除省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)存量之外的配電網(wǎng)，包括地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格。根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），增量配電網(wǎng)的適用范圍包括：110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)；除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)也屬于增量配電網(wǎng)。由此可見(jiàn)，2711號(hào)文和指導(dǎo)意見(jiàn)所針對(duì)的對(duì)象在資產(chǎn)權(quán)屬、電壓等級(jí)、供電區(qū)域等方面有明顯的差異。
范圍不同。2711號(hào)文聚焦解決如何制定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的問(wèn)題，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別核定輸配電價(jià)等。指導(dǎo)意見(jiàn)作為第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)配電網(wǎng)配電價(jià)格的文件，需要回答太多的問(wèn)題，其涵蓋面更廣，主要涉及的內(nèi)容包括：配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的關(guān)系，配電價(jià)格定價(jià)方法與適用條件，配電網(wǎng)與分布式電源和常規(guī)機(jī)組的關(guān)系，與現(xiàn)有配電價(jià)格的銜接，與省級(jí)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，業(yè)務(wù)分離，信息公開(kāi)，成本監(jiān)審等。由此可見(jiàn)，指導(dǎo)意見(jiàn)在一定程度上起到了“配電網(wǎng)管理辦法”的作用。

“四個(gè)銜接”——方法、機(jī)制、價(jià)格和結(jié)算

方法銜接。2711號(hào)文按照“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的方法核定輸配電價(jià)，將“準(zhǔn)許收入法”作為省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)的唯一方法。指導(dǎo)意見(jiàn)提出的準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法均是在“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則基礎(chǔ)上的“再創(chuàng)新”，而招標(biāo)法更是隱含要求投標(biāo)主體在第三方權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下進(jìn)行“準(zhǔn)許成本的范圍界定、合理收益的明確”。萬(wàn)變不離其宗。“準(zhǔn)許成本加合理收益”是省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審、價(jià)格管理的核心原則。

機(jī)制銜接。2711號(hào)文提出多種調(diào)整機(jī)制：一是電價(jià)平滑機(jī)制，主要針對(duì)監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的情況；二是定期校核機(jī)制，主要針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資與規(guī)劃新增固定資產(chǎn)投資額之間存在差異的情況；三是考核機(jī)制，主要針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與激勵(lì)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，“配電網(wǎng)配電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)明確價(jià)格監(jiān)管周期，做好過(guò)渡階段價(jià)格銜接，并參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制”，并對(duì)配電價(jià)格監(jiān)管周期、過(guò)渡階段價(jià)格銜接、與存量地方電網(wǎng)配電價(jià)格銜接、建立激勵(lì)機(jī)制四方面進(jìn)行了詳細(xì)要求。對(duì)于省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與配電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)整機(jī)制銜接有助于約束投資沖動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃管理和激勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新。

價(jià)格銜接。指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，“用戶(hù)承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”，“配電價(jià)格確定前，電力用戶(hù)與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行”。不用擔(dān)心，指導(dǎo)意見(jiàn)還有一句“暖心的話(huà)”——“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”。這為配電網(wǎng)價(jià)格調(diào)整“開(kāi)了一扇窗”。
結(jié)算銜接。一是結(jié)算關(guān)系與方式的銜接，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類(lèi)結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)”。這樣的規(guī)定，既明確了配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間按照相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)的結(jié)算關(guān)系，也允許配電網(wǎng)企業(yè)選擇合適的結(jié)算方式。二是通過(guò)調(diào)整結(jié)算電價(jià)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)工程成本回收，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級(jí)電網(wǎng)專(zhuān)為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)”。對(duì)于配電網(wǎng)通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)投資的專(zhuān)用變電站取電的情況，此規(guī)定按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，明確了雙方的責(zé)任，有效保障省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的合理投資。

“兩個(gè)平等”——主體、責(zé)任

主體平等。對(duì)于“增量配電網(wǎng)是大用戶(hù)，還是電網(wǎng)”的爭(zhēng)議，一直以來(lái)都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)此給出了明確說(shuō)法，即“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無(wú)歧視開(kāi)放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼”。這一定論將為后續(xù)配電網(wǎng)相關(guān)政策制定奠定主基調(diào)。

責(zé)任平等。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶(hù)（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳”，同時(shí)還提出“省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價(jià)格，與現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等做好銜接”。以上規(guī)定均體現(xiàn)了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用戶(hù)與省級(jí)電網(wǎng)用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平等的社會(huì)責(zé)任。