國(guó)家能源局日前在京召開(kāi)“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)”，并隨后發(fā)布《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，提出“善做善成、善始善終”八字原則，要求各相關(guān)省(區(qū))能源主管部門和各基地申報(bào)地方政府作為基地建設(shè)的責(zé)任主體，必須緊緊圍繞“促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降”的目標(biāo)導(dǎo)向，特別是基地申報(bào)地方政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，認(rèn)真做好領(lǐng)跑基地建設(shè)各項(xiàng)工作，避免“重申報(bào)、輕實(shí)施”。

圖1光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)目標(biāo)

通知還明確了應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)價(jià)門檻參照和技術(shù)領(lǐng)跑基地執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)，均按2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，為正在進(jìn)行的各領(lǐng)跑者基地所在地區(qū)制定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)方案工作指明了方向。

監(jiān)管升級(jí)為護(hù)航領(lǐng)跑基地

“從嚴(yán)監(jiān)管獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)”，是貫穿2018年領(lǐng)跑基地建設(shè)的主線。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)和接網(wǎng)工程等“卡脖子”工程，國(guó)家能源局要求各地要“重信守諾”，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》和《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》等文件要求，做到不走樣、不變味、不跑偏。

山西大同首個(gè)領(lǐng)跑者基地

監(jiān)管內(nèi)容更明確，確保公平性。通知指出，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地是光伏行業(yè)的重要示范工程，國(guó)家能源局將加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求，基地建設(shè)的用地、接網(wǎng)及消納等承諾不得擅自調(diào)整;不得要求企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、承擔(dān)額外任務(wù)等，不對(duì)本地、外地企業(yè)區(qū)別對(duì)待，不搞地方保護(hù)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為。并特別強(qiáng)調(diào)：要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和消納保障等影響基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選和基地建設(shè)的關(guān)鍵因素。

對(duì)參與企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。盡管上網(wǎng)電價(jià)在招標(biāo)過(guò)程中占整體評(píng)分的35%，但應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用競(jìng)價(jià)模式是為了盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，本次領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果顯示，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目除內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗外，用地成本均在200元以下，土地成本相對(duì)較低。國(guó)家層面已經(jīng)盡可能的使非光伏成本降到最低，競(jìng)價(jià)要靠補(bǔ)貼退坡機(jī)制倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步而非惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)工作將嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求申報(bào)基地比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門門檻。通知明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。同時(shí)要求，基地的每個(gè)項(xiàng)目各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選且每個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能有一個(gè)企業(yè)參與競(jìng)選。對(duì)于同一項(xiàng)目，同一主體勘察設(shè)計(jì)單位只能服務(wù)一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體。

監(jiān)管措施更具體，確保透明度。根據(jù)本期領(lǐng)跑基地建設(shè)要求，每個(gè)基地均要推選出其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目投資企業(yè)將受到保護(hù)，任何人不得干預(yù)其自主投資建設(shè)行為。并明確監(jiān)測(cè)平臺(tái)未投產(chǎn)驗(yàn)收前，不得啟動(dòng)基地驗(yàn)收程序。綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)將成為本期領(lǐng)跑者基地關(guān)鍵角色，確保實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)基地和光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期支撐作用，使第三批領(lǐng)跑者真正做到優(yōu)中選優(yōu)。此外，各基地地方政府包括綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)優(yōu)選工作在內(nèi)的企業(yè)優(yōu)選工作方案、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)結(jié)果等階段性信息將在第一時(shí)間公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保透明度。

質(zhì)量和誠(chéng)信決定基地后續(xù)建設(shè)規(guī)模

優(yōu)質(zhì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地將獲規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。通知明確第三批光伏領(lǐng)跑者將形成“獎(jiǎng)懲并存、比學(xué)趕超”的基地建設(shè)新格局。根據(jù)國(guó)家能源局此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，每期領(lǐng)跑者基地控制規(guī)模為800萬(wàn)千瓦，而此次公布的建設(shè)規(guī)模只有650萬(wàn)千瓦，曾有不少地方及企業(yè)對(duì)此心生困惑。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)獲悉，此舉意在鼓勵(lì)各基地爭(zhēng)創(chuàng)典型，對(duì)于領(lǐng)跑基地建設(shè)各環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位、實(shí)施效果好的，采取多種方式樹(shù)立典型、