一、能源行業(yè)運(yùn)行基本情況

（一）電力行業(yè)

截至11月底，陜、寧、青三省（區(qū)）電網(wǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)、用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，陜西、寧夏電力電量總體平衡有余，青海通過省際間交易購電滿足電力、電量需求。

2017年，預(yù)計(jì)陜、寧、青三?。▍^(qū)）電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量分別為3611、3880、2512萬千瓦。統(tǒng)調(diào)發(fā)電量分別為1330.72、1302.10、610.77億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.10%、20.14%、10.53%；統(tǒng)調(diào)用電量分別為1299.31、890.88、680.78億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.41%、11.79%、8.22%；統(tǒng)調(diào)最大日用電負(fù)荷分別為2387、1266、914萬千瓦，同比增長(zhǎng)13.10%、9.90%、6.52%。

（二）煤炭行業(yè)

陜、寧、青三?。▍^(qū)）煤炭市場(chǎng)供應(yīng)總體平穩(wěn)，動(dòng)力煤市場(chǎng)運(yùn)行良好，煤炭?jī)r(jià)格環(huán)比有小幅下降。

陜西省1-11月生產(chǎn)原煤4.64億噸，同比增長(zhǎng)11%，銷量4.42億噸，同比增長(zhǎng)10.68%，12月初的煤炭綜合價(jià)格為408元/噸，同比增長(zhǎng)20%，動(dòng)力煤396元/噸,同比增長(zhǎng)12%；寧夏1-10月煤炭產(chǎn)量6139萬噸，同比增長(zhǎng)7.8%，銷量6075.9萬噸，同比增長(zhǎng)29.7%，10月底煤炭綜合價(jià)格為380元/噸，動(dòng)力煤價(jià)格為340元/噸；青海省1-11月煤炭產(chǎn)量580.4萬噸，同比降低14.4%，12月初煤炭綜合價(jià)格為380元/噸。

（三）石油行業(yè)

1-11月份，陜西省生產(chǎn)原油2349萬噸，同比減少36.85萬噸，降低1.54%；寧夏區(qū)生產(chǎn)原油123.80萬噸，同比增加2.47萬噸，增長(zhǎng)2.04%；青海省生產(chǎn)原油209萬噸，同比增加6.6萬噸，增長(zhǎng)3.27%。中石油、中石化向陜西市場(chǎng)銷售成品油548.49萬噸，同比減少21.41萬噸，降低3.76%；向?qū)幭匿N售成品油233.8萬噸，同比增加6萬噸，增長(zhǎng)2.63%；向青海省銷售成品油235.33萬噸，同比增加10.96萬噸，增長(zhǎng)4.88%。

（四）天然氣行業(yè)

1-11月份，陜西省天然氣產(chǎn)量162.53億立方米,同比增加10.88億立方米，增長(zhǎng)7.17%，青海省天然氣產(chǎn)量58.2億立方米，同比增加4.4億立方米，增長(zhǎng)8.15%。陜西省天然氣供應(yīng)55.68億方，同比增長(zhǎng)11.85%，天然氣需求57.98億方，同比增長(zhǎng)15.40%，供需缺口2.30億方；寧夏自治區(qū)天然氣供應(yīng)22.60億方，同比增長(zhǎng)16.08%，天然氣需求22.60億方，同比增長(zhǎng)15.56%，供需平衡；青海省天然氣供應(yīng)30.87億方，同比增長(zhǎng)24.19%，天然氣需求31.42億方，同比增長(zhǎng)26.40%，供需缺口0.55億方。

二、能源行業(yè)運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）電力：統(tǒng)調(diào)發(fā)、用電量保持較快增速。2017年，受經(jīng)濟(jì)回暖及氣候因素影響，全年統(tǒng)調(diào)發(fā)、用電量保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但下半年增速略有放緩。

（二）煤炭：四季度天氣轉(zhuǎn)冷，煤炭進(jìn)入消費(fèi)旺季，隨著陜、寧、青三?。▍^(qū)）環(huán)境整治不斷深入，下游煤電、煉鋼等企業(yè)限產(chǎn)，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放，煤炭?jī)r(jià)格有所下降。9月底至今，陜西煤炭綜合價(jià)格下降13元/噸，隨著2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作不斷推進(jìn)，前三季度煤炭供需矛盾有所緩解。

（三）油氣：11月布倫特油均價(jià)達(dá)到62.87美元/桶，但涉油系統(tǒng)盈利能力依然偏弱，國(guó)內(nèi)成品油供大于求的局面未得到根本性扭轉(zhuǎn)。隨著北方天氣轉(zhuǎn)冷，大型戶外工程、工礦企業(yè)限制開工，油品需求進(jìn)一步減弱，但由于普柴質(zhì)量升級(jí)剛剛結(jié)束存在強(qiáng)烈漲價(jià)預(yù)期，柴油資源整體偏緊。2017年，預(yù)計(jì)三省區(qū)原油總產(chǎn)量及成品油消費(fèi)量均穩(wěn)中略降，其中陜西原油生產(chǎn)量、成品油消費(fèi)量雙降，寧夏、青海原油產(chǎn)量、成品油消費(fèi)量略有增長(zhǎng)；受天然氣利用、治污減霾等政策因素影響，三省區(qū)天然氣產(chǎn)量、需求量均大幅增長(zhǎng)。

三、存在的突出問題

（一）煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難。2017年，陜、寧、青三?。▍^(qū)）電煤價(jià)格仍在高位運(yùn)行，煤電企業(yè)燃料成本居高不下，同時(shí)隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)交易電量不斷增長(zhǎng)，煤電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)總體水平呈下行趨勢(shì)，同時(shí)受火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)整體偏低等因素影響，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，虧損現(xiàn)象普遍。

（二）新能源消納壓力大，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。2017年底，預(yù)計(jì)陜、寧、青三省（區(qū)）新能源裝機(jī)將達(dá)到3100萬千瓦（占總裝機(jī)的31.11%）。各?。▍^(qū)）新能源反調(diào)峰特性明顯，疊加負(fù)荷峰谷差，加劇調(diào)峰困難，同時(shí)新能源大發(fā)期往往與供暖期、汛期重疊，調(diào)峰資源緊張成為常態(tài)。

（三）天然氣供需矛盾突出。隨著煤改氣工作的深入開展，使得冬季天然氣需求量爆發(fā)式增長(zhǎng)，由于部分煤改氣工作未落實(shí)氣源，導(dǎo)致今冬明春天然氣供需矛盾突出，雖然國(guó)家的壓非保民政策有效緩解了民生用氣緊張局面，但在一定程度上損害了天然氣工業(yè)用戶的利益，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）供電服務(wù)突出問題：一是部分地區(qū)公網(wǎng)線路設(shè)備故障較多，引發(fā)頻繁停電；二是個(gè)別工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，不能及時(shí)核對(duì)用戶資料，造成分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)；三是個(gè)別地區(qū)供電企業(yè)因用戶預(yù)存電費(fèi)不足，采取停電措施催繳預(yù)存電費(fèi)；四是個(gè)別地區(qū)以分布式光伏不能就地消納為由，拒絕為用戶辦理分布式光伏接入手續(xù)。

四、意見建議

（一）建議進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源消納。進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)跨省交易機(jī)制建設(shè)，完善清潔能源跨區(qū)跨省消納的市場(chǎng)規(guī)則、交易模式、電價(jià)政策，促進(jìn)資源富集地區(qū)清潔能源電量消納，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展相關(guān)政策。

（二）進(jìn)一步深化電力體制改革，推動(dòng)區(qū)域調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)發(fā)電企業(yè)參提高參與調(diào)峰輔助服務(wù)的積極性，緩解電網(wǎng)調(diào)峰困難的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（三）建議根據(jù)市場(chǎng)情況有計(jì)劃地釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。截至2017年6月底，三?。▍^(qū)）在建礦井規(guī)模23841萬噸/年，這部分產(chǎn)能的有效釋放將在未來對(duì)三?。▍^(qū)）煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)起到積極的影響。

（四）建議國(guó)家層面督促地方政府加強(qiáng)落實(shí)天然氣保供屬地責(zé)任，積極面對(duì)今年嚴(yán)峻的保供形勢(shì)，加強(qiáng)研判預(yù)判，千方百計(jì)組織氣源，落實(shí)調(diào)峰責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，確保民生用氣安全、穩(wěn)定。