日前，煙臺市發(fā)展和改革委員會發(fā)布煙臺市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的報告，報告指出，加快智能低碳城市建設(shè)，制定碳達(dá)峰實施方案，推進(jìn)“一谷一區(qū)一島一港”示范，支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，舉辦碳達(dá)峰碳中和煙臺國際論壇、全球智慧能源高峰論壇；加快“無廢”城市建設(shè)，大力實施低碳清潔供暖，完成山東海陽核電2號機(jī)組供暖改造，推進(jìn)黃渤海新區(qū)工業(yè)余廢熱清潔供暖示范工程，加快中心區(qū)域工業(yè)余廢熱清潔供暖進(jìn)程，完成農(nóng)村清潔取暖改造11.2萬戶。加快海陽核電二期建設(shè)，力爭招遠(yuǎn)綠色能源綜合開發(fā)利用基地一期開工建設(shè)；實施風(fēng)電向海行動，爭取華能上海電氣半島北海上風(fēng)電場、三峽半島北海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電；實施光伏倍增行動，推動中廣核招遠(yuǎn)海上光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。力爭全市清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦，占比達(dá)到54%。
原文如下：
關(guān)于煙臺市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的報告
——2022年12月28日在煙臺市第十八屆人民代表大會第二次會議上
煙臺市發(fā)展和改革委員會主任 王松杰
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案提請市十八屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開之年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“1+233”工作體系，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終處于全省前列，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)大市“壓艙石”和挑大梁作用。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。頂住需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，強(qiáng)化政策供給和落實，先后出臺“紓困解難穩(wěn)中求進(jìn)30條”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展38條”“助力中小微企業(yè)發(fā)展18條”等一攬子政策措施，累計為46萬戶次市場主體減稅降費近200億元，1855名服務(wù)企業(yè)專員深入一線為企業(yè)解決訴求3700余項，有效提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行始終保持在合理區(qū)間。預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%以上，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增幅高于全國、全省平均水平，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4500億元、增長10%左右，實際使用外資29億美元、增長10%左右，居民人均可支配收入增長5.5%左右。
（二）強(qiáng)化內(nèi)需拉動作用，內(nèi)生動力持續(xù)釋放。項目投資建設(shè)力度不斷加大。滾動謀劃實施“十四五”戰(zhàn)略性支撐性重大項目，開展重點項目百日攻堅，強(qiáng)化項目要素保障，省市縣重點項目投資完成率均超過100%，168個專項債項目發(fā)行資金277.7億元，444個項目獲得國家政策性開發(fā)性金融工具、十大領(lǐng)域設(shè)備購置貼息貸款、制造業(yè)中長期貸款支持，裕龍島煉化一體化（一期）項目加速推進(jìn)，萬華乙烯二期、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期獲批建設(shè)，蓬萊、萊陽、煙臺化工產(chǎn)業(yè)園獲批擴(kuò)區(qū)，東方航天港完成國內(nèi)首次運載火箭海上“一站式”發(fā)射、首次近海岸海上發(fā)射任務(wù)，藍(lán)色藥谷生命島實現(xiàn)當(dāng)年拿地、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)。363個“七網(wǎng)”項目加快建設(shè)，完成年度投資1007.7億元，蓬萊國際機(jī)場二期T2航站樓主體完工，大萊龍鐵路實現(xiàn)全線電氣化拉通，榮烏高速改擴(kuò)建項目開工建設(shè)，城市快速路“兩縱”完成主體工程，老嵐水庫樞紐工程完成重力壩混凝土澆筑。消費市場回暖復(fù)蘇。圍繞汽車家電、特色商品、葡萄酒、餐飲等領(lǐng)域組織促消費活動50多場，累計發(fā)放汽車、家電、文旅消費券1.7億元，帶動銷售汽車2.5萬輛，八角灣會展中心建成投用。芝罘仙境特色文化街區(qū)入選國家夜間文旅消費集聚區(qū)，金沙灘獲批國家級旅游度假區(qū)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，推出“手拉手”促銷等新舉措，商品住宅去化周期回歸合理區(qū)間。
（三）深化新舊動能轉(zhuǎn)換，“五年突破”成效顯著。產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。開展制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)三年行動，16個重點產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，“9+N”制造業(yè)集聚培育工程深入實施，九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8700億元，培育形成有色及貴金屬、綠色石化、高端裝備、電子信息、汽車等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，龍口市高端交通鋁材、芝罘區(qū)環(huán)境控制裝備入選省級特色產(chǎn)業(yè)集群，海工裝備、高端鋁材料、白羽肉雞入選省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，航空航天產(chǎn)業(yè)入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。綠色低碳發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。出臺全國首個智能低碳城市建設(shè)方案，推出一批“雙碳”示范應(yīng)用場景，丁字灣雙碳智谷開工建設(shè)。國電投核能總部正式落戶煙臺，海陽核電二期開工建設(shè)，藍(lán)色海洋渤中、國電投半島南海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，3個海上光伏項目開工建設(shè)，3個儲能示范項目建成并網(wǎng)，全市清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1054萬千瓦、居全省首位。海陽900MW遠(yuǎn)距離跨區(qū)域核能供熱機(jī)組改造工程啟動實施，萬華工業(yè)園余廢熱供暖工程啟動運營，清潔供暖向煙臺全域漸次推進(jìn)。海洋強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。全面落實《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國先鋒建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市的實施意見》，深入實施海洋牧場“百箱計劃”，海洋牧場總面積突破140萬畝；加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破4億噸、400萬標(biāo)箱，獲批港口型國家物流樞紐；海工裝備、海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥等涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)力提速，中電建二級總部海洋工程公司落戶。海洋生產(chǎn)總值突破2200億元。創(chuàng)新動能不斷增強(qiáng)。全面落實“十大創(chuàng)新”行動計劃，96個項目入選全省首批技術(shù)創(chuàng)新計劃，23項成果榮獲省科學(xué)技術(shù)獎，新增高價值發(fā)明專利1046件、總量達(dá)到5838件，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市?？苿?chuàng)平臺體系日益完善，新藥創(chuàng)制省實驗室成功獲批，新增1家國家企業(yè)技術(shù)中心，中科環(huán)渤海藥物高研院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)材料與綠色制造省實驗室一期主體封頂，八角灣國際科創(chuàng)中心一期竣工。高成長創(chuàng)新型企業(yè)隊伍不斷壯大，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1900家，新增上市公司4家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家、省級以上專精特新企業(yè)313家、瞪羚企業(yè)61家、制造業(yè)單項冠軍25家。
（四）推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)加快提升?？h域經(jīng)濟(jì)加速崛起。深入實施振興縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)三年行動，加快構(gòu)建特色鮮明、百舸爭流、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面振興的縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，黃渤海新區(qū)在省級新區(qū)中率先掛牌，啟動新一輪長島綜試區(qū)建設(shè)行動計劃，龍口躋身全國綜合實力百強(qiáng)縣第9位，海陽拉開以航空航天、清潔能源產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展大框架，招遠(yuǎn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重振，棲霞城市面貌煥然一新，出臺支持萊州崛起、加快萊陽突破發(fā)展的意見。積極融入重大戰(zhàn)略。出臺推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，17個入選的省黃河戰(zhàn)略重點項目累計完成投資929.3億元。制定綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，主動融入山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，納入省項目盤子數(shù)量、總投資和年度計劃投資均居全省首位。落實膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，萊陽萊西一體化發(fā)展先行區(qū)有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新圖景。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.3萬畝，新增水肥一體化面積9.8萬畝，糧食實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收；煙臺蘋果品牌價值蟬聯(lián)中國果業(yè)第一品牌，新增省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌8個、總數(shù)達(dá)到69個。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，打造103個美麗鄉(xiāng)村樣板村，改造農(nóng)村公路2084公里，1018個村莊完成供水改造提升工程，16.3萬戶農(nóng)民實現(xiàn)清潔取暖。
（五）全面深化改革開放，發(fā)展活力得到激發(fā)。重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，市管企業(yè)資本證券化率突破80%，泰和新材入選國家科改示范企業(yè)名單。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝產(chǎn)效益”評價改革，盤活處置“三閑”資源5.96萬畝。深化“放管服”改革，全省首創(chuàng)“掃臉辦事”，平均縮減辦理時間80%以上，1244個事項實現(xiàn)“最多跑一次”。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，經(jīng)驗做法獲國務(wù)院督查激勵，城市信用監(jiān)測排名回升至全國地級市前十位。對外開放水平持續(xù)提升。開展招商引資突破年活動，引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈項目100多個、三類500強(qiáng)項目200多個。外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在全國首創(chuàng)保稅混金業(yè)務(wù)模式，獲批“市場采購出口信用保險”試點，“自貿(mào)煙臺跨境全球購”正式啟用，綜合保稅區(qū)綜合評價躋身全國前十位。對外友好交往進(jìn)展順利，新增國際友好城市3個，累計達(dá)到47個。
（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善。全力擴(kuò)崗位穩(wěn)就業(yè)，推出穩(wěn)就業(yè)20條、援企穩(wěn)崗12條措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。成功舉辦2022年“雙創(chuàng)”活動周活動。辦好人民滿意教育，新增公辦幼兒園35處，新改擴(kuò)建中小學(xué)30所，入選全省首批職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市。醫(yī)療資源優(yōu)化提升，毓璜頂醫(yī)院萊山院區(qū)建成投用，市婦幼保健院、八角灣國際醫(yī)院開工建設(shè)，市中醫(yī)院、奇山醫(yī)院擴(kuò)建工程啟動實施，新建縣級以上示范村衛(wèi)生室360處，醫(yī)療救治能力大幅提升。社會保障水平全面提高，著力解決群眾“急難愁盼”問題，10項重點民生實事圓滿完成，9類困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，新增養(yǎng)老護(hù)理床位2742張、幼兒托位5000個。文體事業(yè)不斷發(fā)展，舉辦喜迎黨的二十大系列活動、市民文化節(jié)等文化活動1.2萬場次，舉辦全民健身活動600多場，我市在山東省第25屆運動會上獲得優(yōu)異成績。
（七）狠抓風(fēng)險防控化解，安全發(fā)展基礎(chǔ)加強(qiáng)。全力抓好疫情防控，建立省市縣一體化應(yīng)急處置機(jī)制，努力促進(jìn)防控向救治階段平穩(wěn)過渡。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，出臺安全生產(chǎn)百項措施，全面整治排查各類風(fēng)險隱患，完成77座病險水庫除險加固。深入推進(jìn)新一輪“四減四增”工作，關(guān)?！吧y污”企業(yè)243家，淘汰小煤電機(jī)組44.7萬千瓦，完成精準(zhǔn)造林3338畝，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全省首位。毫不松懈抓好金融風(fēng)險化解、食藥安全、社會治理、掃黑除惡等工作，攻堅化解信訪積案，平安煙臺建設(shè)成效顯著。
總的看，2022年全市主要發(fā)展指標(biāo)好于預(yù)期，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、實際利用外資、一般公共預(yù)算收入基本完成目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、社會消費品零售總額距年度增長目標(biāo)雖有一定差距，但排名均居全省前列，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤做出了重大貢獻(xiàn)。同時，也要清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有待提升，改革紅利還沒有完全釋放，依然存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡的問題，社會治理、民生改善還不盡如人意，需要采取有效措施認(rèn)真解決。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力方向和主要目標(biāo)安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的起步之年，更是煙臺努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元的突破之年,做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作是目標(biāo)所向、擔(dān)當(dāng)所在。
（一）發(fā)展形勢。從國際看，百年變局與世紀(jì)疫情深度交織，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體激進(jìn)加息，大宗商品價格高位震蕩，貿(mào)易投資萎縮、有效需求疲弱，加之局部沖突和動蕩頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)影響正加快向金融、能源、糧食等領(lǐng)域外溢蔓延，全球供需循環(huán)受到?jīng)_擊和破壞，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足、進(jìn)程放緩，滯脹壓力明顯上升。但也要看到“危中有機(jī)”，國際秩序與規(guī)則加速重構(gòu)，有利于我們發(fā)揮全鏈條優(yōu)勢和強(qiáng)大制造能力，借勢嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端，拓展國際經(jīng)貿(mào)空間，在產(chǎn)業(yè)分工和合作布局調(diào)整中搶占先機(jī)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力與長期結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，疫情對供需兩端、內(nèi)外循環(huán)的反復(fù)影響加深，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨不少困難，公共服務(wù)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在風(fēng)險點，穩(wěn)增長、守底線、保安全任務(wù)更加艱巨。但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐，特別是我國優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響，加之今年以來的存量政策和明年的增量政策疊加發(fā)力，一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政、金融政策措施效果將在明年持續(xù)顯現(xiàn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)總體回升，有望形成一個獨立的向上運行軌跡。從我市看，盡管經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中存憂、進(jìn)中有難，但發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進(jìn)”的勢頭更加強(qiáng)勁、“好”的態(tài)勢更加凸顯，“1+233”工作體系、制造業(yè)強(qiáng)市、縣域經(jīng)濟(jì)振興等謀劃的重大事項將在2023年陸續(xù)完成階段性目標(biāo)，特別是多年積累的發(fā)展基礎(chǔ)，將支撐全市經(jīng)濟(jì)體量沖擊“萬億俱樂部”，進(jìn)一步提升煙臺影響力和競爭力。我市產(chǎn)業(yè)門類齊全，重點項目量多質(zhì)優(yōu)，帶動固定資產(chǎn)投資旺盛，加之居民儲蓄、收入相對較高，旅游、餐飲等消費場景豐富，將有助于我市充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，更好融入國內(nèi)大市場。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大利好疊加，特別是在山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)過程中，我市具有先發(fā)優(yōu)勢、項目基礎(chǔ)、資源稟賦，將推動煙臺率先在高質(zhì)量發(fā)展道路上全面起勢，打造山東發(fā)展重要增長極。
（二）努力方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對山東工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“五個更高”、踐行“六個觀念”，推動“十個發(fā)展新突破”，持續(xù)構(gòu)建“1+233”工作體系，奮力“走在前、開新局”，譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)煙臺篇章。
（三）主要目標(biāo)。2023年主要預(yù)期目標(biāo)安排兼顧需要與可能，堅持點面結(jié)合，既確?！胺€(wěn)增長”的主要指標(biāo)運行在合理區(qū)間，又把握多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)統(tǒng)籌并進(jìn)；堅持上下銜接，既與國家、省“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)一致，又積極奮進(jìn)，體現(xiàn)煙臺“三核”城市擔(dān)當(dāng)；堅持遠(yuǎn)近平衡，既與“十四五”規(guī)劃、市第十四次黨代會目標(biāo)對接，為后續(xù)發(fā)展做足提前量、預(yù)留空間，又為實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元目標(biāo)做支撐；堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)，既奮發(fā)有為，以自身發(fā)展的確定性提振信心，又適當(dāng)留有余地，有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長安排5.5%以上。從三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)一般不會出現(xiàn)大的波動，明年將繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。二產(chǎn)今年在礦山復(fù)產(chǎn)拉動下實現(xiàn)較快增長，對明年帶來一定的高基數(shù)壓力，但考慮到明年全市將有包括萬華化學(xué)15個重大項目在內(nèi)的一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)、產(chǎn)生一定規(guī)模的新增產(chǎn)值，加之還會有部分礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)期增長7%以上；另外，隨著我市商品住宅庫存回歸到合理去化周期，建筑業(yè)市場將持續(xù)好轉(zhuǎn)，會進(jìn)一步支撐二產(chǎn)發(fā)揮“壓艙石”作用。三產(chǎn)隨著疫情防控措施的優(yōu)化，旅游、交通物流、會展等行業(yè)將持續(xù)復(fù)蘇，特別是擴(kuò)大需求列為優(yōu)先事項，可支撐服務(wù)業(yè)占比保持在50%以上。從“三駕馬車”看，我市投資體量已占全省的1/8，繼續(xù)維持高增長盡管有壓力，但良好的項目基礎(chǔ)仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用，明年裕龍島煉化一體化、萬華乙烯二期、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、海陽核電二期、海上風(fēng)電等大項目將進(jìn)入投資高峰期，全市投資500萬元以上項目達(dá)到2533個、總投資2.1萬億元、年度計劃投資4997.6億元，其中市級重點建設(shè)類項目400個、年度計劃投資2581.9億元，省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目、省重大項目、省補(bǔ)短板項目數(shù)量均居全省首位，省新舊動能優(yōu)選項目、省雙招雙引項目數(shù)量均居全省第二位，項目整體質(zhì)量規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，是近年來項目基礎(chǔ)最好的一年，將支撐全市固定資產(chǎn)投資增長7%以上。外經(jīng)貿(mào)盡管面臨國際投資貿(mào)易萎縮、有效需求疲弱等壓力，但隨著“走出去”招商力度加大，與RCEP、歐盟、中東等的合作機(jī)會增多，特別是受跨境電商發(fā)展、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等積極因素拉動，預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口將促穩(wěn)提質(zhì)，實際使用外資將平穩(wěn)增長。消費市場有望迎來新一輪復(fù)蘇，隨著居民收入預(yù)期改善、生活半徑修復(fù)，住宿餐飲業(yè)將逐步轉(zhuǎn)旺，房地產(chǎn)、新能源汽車等大宗消費將回升，但恢復(fù)到疫前水平是個緩慢過程，預(yù)計社會消費品零售總額將增長5%以上。
——一般公共預(yù)算收入。隨著增值稅存量留抵稅額今年集中退付，明年增值稅將呈恢復(fù)性增長，安排增長5.5%以上的預(yù)期目標(biāo)。
——新增就業(yè)和居民收入目標(biāo)。隨著各級“紓困解難”政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，且明年在財力可及的情況下將加大支持力度，中小微企業(yè)發(fā)展壓力將會有所緩解，增投資、擴(kuò)產(chǎn)能信心將會增加，為就業(yè)、增收創(chuàng)造條件，預(yù)期全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長5%以上、基本實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步。
——物價控制指標(biāo)。中央把“穩(wěn)物價”作為明年要突出做好的工作之一，要求統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價，預(yù)計居民消費價格漲幅能夠控制在3%左右。
——生態(tài)目標(biāo)。通過實施“兩高”行業(yè)能效改造提升，科學(xué)合理控制新上項目的能耗強(qiáng)度和排放量等措施，預(yù)期能夠完成節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
三、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)和措施
（一）聚力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生力。一是更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。堅持“要素跟著項目走”，抓好省市縣重點項目、固定資產(chǎn)投資500萬元以上項目和全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目等5個產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，強(qiáng)化重大項目全生命周期服務(wù)管理，實施重點項目“四證齊發(fā)”、實現(xiàn)“拿地即開工、竣工即驗收”，用足用好地方政府專項債和政策性開發(fā)性金融工具，推動項目建設(shè)能快則快、早日達(dá)產(chǎn)增效。開工建設(shè)招遠(yuǎn)綠色能源綜合開發(fā)利用基地、萬華乙烯二期、國際綠色食品城、萬潤新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，力爭400個市級重點建設(shè)類項目超額完成年度投資計劃。聚焦綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)等“七網(wǎng)”工程，加快總投資1.49萬億元的500個在建及規(guī)劃項目進(jìn)度。二是持續(xù)強(qiáng)化消費基礎(chǔ)性作用。實施傳統(tǒng)消費升級和新興消費擴(kuò)容行動，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦惠享煙臺消費年、沙灘音樂節(jié)等促消費活動50場以上，加強(qiáng)與頭部企業(yè)合作，加快培育直播電商基地和特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地，推動網(wǎng)絡(luò)零售優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化消費載體，繁榮發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)20家以上品牌首店；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和縣級物流配送中心等消費設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心覆蓋率達(dá)到90%以上。三是不斷提升市場主體活力。持續(xù)落實服務(wù)企業(yè)專員制度，健全“政企通”惠企服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，鼓勵支持中小企業(yè)走穩(wěn)走好“專精特新”發(fā)展道路。力爭新增上市及過會公司8家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2100家以上。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實現(xiàn)市場主體總量新突破。
（二）聚力鏈條化集群化，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。全力攻堅制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)三年行動，深入實施“9+N”產(chǎn)業(yè)集聚培育工程，全面培育16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)形成2個兩千億級別產(chǎn)業(yè)集群。推動裕龍島煉化一體化項目一期中交投運，萬華乙烯二期主體工程進(jìn)度過半，萬華15個延鏈補(bǔ)鏈項目建成投產(chǎn)；加快具備條件的黃金礦山復(fù)工達(dá)產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃金科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；啟動建設(shè)國家智能商用車質(zhì)量檢驗檢測中心，實現(xiàn)上汽通用凱迪拉克高端新車型量產(chǎn)上市、新能源汽車檢測中心建成投用；加快建設(shè)藍(lán)色藥谷生命島醫(yī)用同位素創(chuàng)新應(yīng)用基地，推動榮昌生物新藥產(chǎn)業(yè)化項目竣工投產(chǎn)；提升建設(shè)東方航天港，開工建設(shè)煙臺航天產(chǎn)業(yè)園。二是拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建“7+4+5”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)培育專項行動。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)、世界設(shè)計公園建設(shè)，建成投用世界設(shè)計產(chǎn)業(yè)組織總部，積極申報世界設(shè)計之都。爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，推進(jìn)黃渤海國際陸港、膠東智慧物流港、膠東綜合物流產(chǎn)業(yè)園和24個物資中轉(zhuǎn)接駁站建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系。高水平策劃旅游業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)芝罘仙境、海上世界，新建朱雀山野生動物園，構(gòu)建山海相通、灣島相映、城鄉(xiāng)融合的全域全季大旅游格局。年內(nèi)舉辦各類會展活動100場以上，推動會展經(jīng)濟(jì)與化工、醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互賦能。三是強(qiáng)化科技人才支撐。推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，開工建設(shè)北大-萬華聯(lián)合研究中心、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（煙臺）光電顯示材料研發(fā)測試服務(wù)平臺，推進(jìn)新藥創(chuàng)制省實驗室和萬華全球研發(fā)中心二期建設(shè)，建成投用先進(jìn)材料與綠色制造省實驗室，省級以上科創(chuàng)平臺達(dá)到420個。強(qiáng)化數(shù)字賦能，開展智慧工廠、智能產(chǎn)線“百企千線”示范推廣行動，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，探索建立頂尖人才“直通車”機(jī)制，深入推進(jìn)青年人才“百千萬”集聚計劃，引進(jìn)不少于400名博士、5000名碩士、6萬名大學(xué)生，力爭高層次人才總量達(dá)到12萬人。
（三）聚力新賽道新動能，鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。加快智能低碳城市建設(shè)，制定碳達(dá)峰實施方案，推進(jìn)“一谷一區(qū)一島一港”示范，支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，舉辦碳達(dá)峰碳中和煙臺國際論壇、全球智慧能源高峰論壇；加快“無廢”城市建設(shè)，大力實施低碳清潔供暖，完成山東海陽核電2號機(jī)組供暖改造，推進(jìn)黃渤海新區(qū)工業(yè)余廢熱清潔供暖示范工程，加快中心區(qū)域工業(yè)余廢熱清潔供暖進(jìn)程，完成農(nóng)村清潔取暖改造11.2萬戶。加快海陽核電二期建設(shè)，力爭招遠(yuǎn)綠色能源綜合開發(fā)利用基地一期開工建設(shè)；實施風(fēng)電向海行動，爭取華能上海電氣半島北海上風(fēng)電場、三峽半島北海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電；實施光伏倍增行動，推動中廣核招遠(yuǎn)海上光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。力爭全市清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦，占比達(dá)到54%。超前布局冷能利用產(chǎn)業(yè)，力爭煙臺西港區(qū)LNG接收站碼頭工程主體完工，國家管網(wǎng)南山LNG接收站、中石化龍口港LNG接收站建成投用。二是加快建設(shè)海洋強(qiáng)市。推進(jìn)芝罘灣港區(qū)“退港還城”，啟動客滾業(yè)務(wù)搬遷，實現(xiàn)西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期建成投運。健全港口集疏運體系，港口貨物吞吐量突破4.5億噸。實施海洋工程產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，啟動建造新一代風(fēng)電安裝船，投用海上衛(wèi)星發(fā)射工程船。實施“藍(lán)色良種”工程，開工建設(shè)8座深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱。強(qiáng)化海洋創(chuàng)新策源能力，加快組建山東省海洋工程裝備及材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，年內(nèi)突破海洋領(lǐng)域15項核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。
（四）聚力宜居宜業(yè)和美，打造鄉(xiāng)村振興煙臺樣板。一是夯實糧食安全根基。強(qiáng)化糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在450萬畝以上；深入實施種業(yè)攻堅，加快創(chuàng)建育種聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊和現(xiàn)代化農(nóng)作物新品種展示示范基地，支持審定或登記新品種10個以上、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化達(dá)到1000萬元以上。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，開展新一輪蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持現(xiàn)代“大果園”建設(shè)；大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，力爭預(yù)制菜年產(chǎn)值達(dá)到130億元。高標(biāo)準(zhǔn)打造“煙臺農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，搭建“1+N”煙臺品牌農(nóng)業(yè)體系發(fā)展框架。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固拓展第一批市級美麗鄉(xiāng)村示范片和樣板村建設(shè)成果，建成42個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。實施新一輪人居環(huán)境整治提升五年行動，開展膠東農(nóng)村新型住房建設(shè)示范，改建農(nóng)村公路2135公里、完成580個單村供水提升工程，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到60%以上，展現(xiàn)齊魯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）聚力縣域協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是集中突破中心城區(qū)。持續(xù)構(gòu)建“12335”建設(shè)格局和“T”字型空間布局，集中力量突破核心區(qū)，不斷提升中心城區(qū)能級和輻射帶動作用。加快推進(jìn)城市更新，實施總投資3351億元的406項城建重點項目，年度完成投資807億元。實施環(huán)海路以西、環(huán)山路等20個片區(qū)和362個老舊小區(qū)改造，新改擴(kuò)建83條市政道路，打通16條丁字路、斷頭路。二是繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持龍口領(lǐng)先發(fā)展，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭；支持萊州、招遠(yuǎn)兩市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持海陽、萊陽、棲霞突破發(fā)展，爭取海陽躋身全國百強(qiáng)縣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃渤海新區(qū)，布局建設(shè)“四區(qū)兩園一城”，全年引進(jìn)央企國企和四類500強(qiáng)項目40個以上，落地總部項目20個以上，投資過50億元重量級、引領(lǐng)型龍頭項目3個以上。全力推動長島綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家公園。三是深入落實重大戰(zhàn)略。加快實施黃河重大國家戰(zhàn)略，推進(jìn)62項水利工程，年度完成投資50億元以上；完成水土流失綜合治理195萬平方公里，推進(jìn)生態(tài)小流域工程建設(shè)；深化與沿黃流域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，組織實施沿黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展計劃5項，支持企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?？v深推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，爭取重點區(qū)域發(fā)展取得實效。
（六）聚力深化改革開放，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是抓好重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，推動國有資產(chǎn)投資運營公司重組整合，推進(jìn)冰輪環(huán)境、泰和新材企業(yè)管理體制試點改革縱深發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)行政許可事項清單管理，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制，全面推開“一件事”集成服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)“無證明之城”、讓“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)。持續(xù)建設(shè)信用煙臺，整合共享涉企信用信息，強(qiáng)化融資信用服務(wù)平臺支撐。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)鐵路、公路、港口、航空、樞紐場站等各項交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建海向、陸向、空向三大通道，建設(shè)一體化綜合性現(xiàn)代流通體系。實施龍煙鐵路市域化改造，開展招遠(yuǎn)—棲霞—桃村鐵路前期工作，爭取棲霞—福山鐵路列入省多層次軌道交通規(guī)劃。推進(jìn)榮烏高速改擴(kuò)建，開工建設(shè)棲霞—萊州高速、煙臺樞紐至蓬萊樞紐段擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)西港區(qū)擴(kuò)建，爭取蓬萊東港區(qū)納入《全國港口和航道布局規(guī)劃》。完成煙臺蓬萊國際機(jī)場二期T2航站樓建設(shè)，開展機(jī)場二跑道、南指廊前期工作。三是持續(xù)提升對外開放水平。深度融入共建“一帶一路”，與RCEP成員國深化合作、加密客貨航線，開通美洲洲際貨運航線，探索開辟日歐海運燃料市場，加快打造中日韓“海上高速公路”。深化關(guān)地協(xié)同機(jī)制，推廣跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，實施市場采購共享計劃，建立全球礦品保稅混配中心，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)長足發(fā)展。完善精準(zhǔn)招商工作機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商，拓寬合格境外有限合伙人境外募資出資渠道，全年引進(jìn)10億元以上制造業(yè)項目200個。加大與國際友城合作力度，打造對接北歐合作示范城市。
（七）聚力實現(xiàn)共同富裕，提升全體市民幸福指數(shù)。一是扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞重點群體完善就業(yè)支持體系，新增城鄉(xiāng)公益性崗位2.5萬個左右。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施青鳥計劃、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)帶頭人培育、高層次人才創(chuàng)業(yè)資助等創(chuàng)業(yè)行動，開展技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人次以上。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，舉辦各類招聘活動200場次以上，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上。二是推動教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育資源供給，投用公辦幼兒園40處，學(xué)前教育公辦率達(dá)到70%以上。提升義務(wù)教育水平，加快建設(shè)北大附中，新改擴(kuò)建中小學(xué)33所。實施深化產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動，建成煙臺大學(xué)開發(fā)區(qū)科教園、山東建筑大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地，爭創(chuàng)一批省級以上中職教育特色化專業(yè)。三是健全社會保障體系。著眼提升“一老一小”服務(wù)保障，新增養(yǎng)老床位2000張、托位5000個。持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，職工醫(yī)保普通門診報銷比例提高5個百分點。保障困難群眾住房需求，籌集保障性租賃住房3000套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼9000戶以上，推進(jìn)24個回遷安置項目按期交付。四是提升醫(yī)療服務(wù)水平。支持毓璜頂醫(yī)院創(chuàng)建國內(nèi)一流綜合醫(yī)院，啟用市公共衛(wèi)生臨床中心萊山院區(qū)、市公共衛(wèi)生綜合實驗基地，加快建設(shè)市婦幼保健院、八角灣國際醫(yī)院，完成市中醫(yī)院、奇山醫(yī)院擴(kuò)建主體工程。力爭市縣兩級15個疾控中心達(dá)標(biāo)投用，改造提升30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成350處縣級以上示范村衛(wèi)生室，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡布局。
（八）聚力守住風(fēng)險底線，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。一是守牢疫情防控底線。優(yōu)化疫情防控政策，認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾就醫(yī)用藥，著力保健康、防重癥。二是守牢安全生產(chǎn)底線。深入開展本質(zhì)安全提升三年行動，持續(xù)健全應(yīng)急預(yù)案體系，緊盯礦山、消防、道路交通、建筑施工、海上作業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。三是守牢生態(tài)環(huán)保底線。全面整改中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，落實“三線一單”，抓好大氣、土地污染防治等工作；開展夾河綜合治理、縣域“母親河”全流域治理，年內(nèi)建成區(qū)雨污全部分流、黑臭水體全部清零。四是守牢金融風(fēng)險底線。加大不良貸款處置力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，加強(qiáng)債券市場監(jiān)督管理，確保全市銀行業(yè)不良貸款率控制在較低水平；強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，抓實政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。五是守牢社會穩(wěn)定底線。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，攻堅信訪積案。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)模范城市，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
附件：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)統(tǒng)計表
