“限電”、“補貼拖欠”、“規(guī)模指標限制”被稱作壓在地面光伏電站上的三座大山。

與之相對應(yīng)的是，國家給予了分布式光伏諸多的優(yōu)惠政策，并提出到2020年要建設(shè)60GW的目標。而截止2016年底，我國分布式的累計裝機僅有10.32GW，與目標相差很大。

為了實現(xiàn)這一目標，國家都采取了哪些具體的舉措?


1、備案流程簡化

根據(jù)國能新能〔2013〕433號、國家電網(wǎng)財[2013]2044號文，分布式是光伏項目的前期工作和并網(wǎng)辦理流程大大簡化。

1)免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件;

2)個人項目由電網(wǎng)公司代備案

自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

2、建設(shè)并網(wǎng)手續(xù)最簡化

根據(jù)國家電網(wǎng)財[2013]2044號文，分布式是光伏項目的并網(wǎng)辦理流程大大簡化。

1)鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程;

2)由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并免費提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù);

簡化后的辦理流程如下圖所示。


3、不受規(guī)模指標限制

根據(jù)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)，光伏項目的備案被分為三類：


普通光伏項目和領(lǐng)跑者項目，都要采取競爭性配置的方式獲得規(guī)模指標。

屋頂項目不分“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”，都不限指標。

4、屋頂預(yù)留有要求

為了解決屋頂難找的問題，地方政府也在想辦法解決。很多地方政府都對下轄的現(xiàn)有建筑、新建建筑的標準作出規(guī)定，提出要按照分布式光伏的標準考慮。

對于現(xiàn)有建筑屋頂，全國9個省/市/縣(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富陽市、德清縣、龍游縣、江山市、安吉縣)規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，已有企業(yè)年綜合能耗達到1000~5000噸標煤等不同標準時，政府鼓勵或強制要求在屋頂上安裝光伏發(fā)電項目。

對于新建建筑屋頂，全國18個省/市/縣(合肥市、洛陽市、無錫市、鎮(zhèn)江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清縣、嘉興市、溫州市、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、紹興市、安吉縣、麗水市)規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，新建建筑屋頂面積達到1000~3000等不同標準時，政府鼓勵或強制要求屋頂按照安裝分布式光伏項目的要求進行同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。

5、國家、地方補貼高

除了國家補貼以外，全國很多有實力的省、市、縣，在國家補貼的基礎(chǔ)上又出臺了地方補貼

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國共9個省(北京、山東省、江蘇省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省級單獨的度電補貼;10個地級市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、寧波市、嘉興市、溫州市、紹興市、衢州市、麗水市)有市級單獨的度電補貼;12個縣級單位(蕭山區(qū)、富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、龍游縣、江山縣、余姚市)有縣級單獨的度電補貼。

全國共2個省(江西省、陜西省)、4個市(無錫市、合肥市、嘉興市、紹興市)、8個縣(富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、永嘉縣、龍游縣、江山縣)給予初始投資補貼。

以在北京市普通商業(yè)建筑上建設(shè)光伏項目為例，無論是自用電量還是上網(wǎng)電量，電價均在1元/kWh以上：


6、補貼結(jié)算有保障

國家可再生能源補貼實行由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。

當(dāng)可再生能源附加不足時，優(yōu)先發(fā)放分布式光伏項目的補貼;而且，自然人投資的分布式光伏項目，補貼由電網(wǎng)公司墊付。

另外，在剛剛頒布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》中，未把分布式光伏項目納入綠證范圍之內(nèi)?？梢姡瑖矣媱澰诘孛骐娬绢I(lǐng)域，用市場化的手段解決補貼問題;然而，在分布式光伏領(lǐng)域，將仍然采用可再生能源附加的形式來解決。由于綠證價格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏項目的補貼保障性更強!

7、電量可計入節(jié)能量

根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年全國萬元GDP能耗要下降15%，各企業(yè)節(jié)能壓力大。

然而，根據(jù)各地的分布式光伏政策：企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用的分布式光伏項目，使用的分布式光伏項目產(chǎn)生電量，可計入企業(yè)的節(jié)能量。

8、不參與競爭售電

在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)中，對于分布式電站的提法：

(五)穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

9、多途徑培育市場主體。

允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

同時，根據(jù)電改系列文件中的配套附件4《關(guān)于有序放開放用電計劃的實施意見》：

建立優(yōu)先發(fā)電制度

(一)優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。

優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā) 電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的 用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場竟?fàn)帯?br />
(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。

為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。