在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提升能源安全和尋求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，各國(guó)紛紛加快規(guī)劃和部署海上風(fēng)電，海上風(fēng)電呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)。其中，深遠(yuǎn)海作為未來(lái)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其戰(zhàn)略價(jià)值正在不斷顯現(xiàn)。在目前已取得一系列科研與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電市場(chǎng)已行至實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，面對(duì)現(xiàn)存的諸多困難，亟待各方攜手同心，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)新局面。

發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電意義重大

首先，發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電對(duì)保障能源安全，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。

深遠(yuǎn)海區(qū)域擁有豐富的風(fēng)能資源，這意味著，深遠(yuǎn)海風(fēng)電在我國(guó)乃至全球的發(fā)展?jié)摿薮?。世界銀行（WB）的數(shù)據(jù)顯示，全球可用的海上風(fēng)能資源超過(guò)710億千瓦，其中深遠(yuǎn)海占比超過(guò)70%，但目前這些資源的開(kāi)發(fā)利用率尚不足0.5%。據(jù)國(guó)家氣候中心的最新評(píng)估結(jié)果，我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)12億千瓦。

大力發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電，可以顯著提升風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模，提升能源自給自足能力，保障能源安全；同時(shí)，可以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供支撐。因此，不少?lài)?guó)家已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，積極布局深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)。目前，英國(guó)Hornsea One，德國(guó)Hohe See、Albatros、Sandbank，挪威Hywind Tampen等多個(gè)離岸距離超過(guò)100公里或水深超過(guò)100米的深遠(yuǎn)海項(xiàng)目已經(jīng)投運(yùn)。英國(guó)與德國(guó)規(guī)劃的海上風(fēng)電項(xiàng)目中，有90%以上位于深遠(yuǎn)海。從2022年開(kāi)始，日本開(kāi)始加速推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)擴(kuò)展到以深遠(yuǎn)海為主的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2024年3月，日本政府初步通過(guò)《海域利用促進(jìn)法案》修正案，允許將建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域從目前的日本領(lǐng)海和內(nèi)陸水域擴(kuò)展到深遠(yuǎn)海水域。

我國(guó)也在積極探索并推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)劃，完善深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，探索集中送出和集中運(yùn)維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電降本增效，開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電平價(jià)示范。根據(jù)國(guó)家批復(fù)的各省份海上風(fēng)電規(guī)劃，海上風(fēng)電總量超過(guò)3億千瓦，其中90%以上為常規(guī)意義上的深?；蜻h(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2025年后，國(guó)內(nèi)百萬(wàn)千瓦級(jí)、千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目將主要位于深水遠(yuǎn)岸海域。

其次，發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電可鞏固海洋主權(quán)，構(gòu)筑權(quán)利屏障。

深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目大多處于海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，由所屬?lài)?guó)家享有開(kāi)發(fā)權(quán)。依據(jù)我國(guó)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（NB/T31031-2019）》，遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)指場(chǎng)區(qū)離海纜路由登陸點(diǎn)所在岸線最近距離大于65公里的風(fēng)電場(chǎng)，深海風(fēng)電場(chǎng)指場(chǎng)區(qū)水深大于理論最低潮位以下50米的風(fēng)電場(chǎng)。因此，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目大多會(huì)跨越12海里領(lǐng)海外緣線，位于海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬?lài)?guó)家享有勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土以及上覆水域的自然資源的主權(quán)權(quán)利；利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能源等的主權(quán)權(quán)利；對(duì)建造和使用人工島嶼、進(jìn)行海洋科學(xué)研究和保護(hù)海洋環(huán)境的管轄權(quán)。

開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海風(fēng)電，可增加專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鞏固海上主權(quán)。在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域開(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)電，不僅可實(shí)現(xiàn)能源資源權(quán)利，同時(shí)還可通過(guò)提升深遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，鞏固海上主權(quán)，促進(jìn)海洋富國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)相統(tǒng)一，對(duì)于構(gòu)筑權(quán)利屏障具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

再次，發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力抓手，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海風(fēng)電可使沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色電力就近生產(chǎn)，降低用能成本，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大。加快開(kāi)發(fā)豐富的深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源，不僅可以使沿海地區(qū)“電從身邊來(lái)”，滿足其用能需求，而且可大大降低用能成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮“能源底座”作用。

深遠(yuǎn)海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，集合了當(dāng)前高端裝備制造的尖端技術(shù)，可延伸、涉及、覆蓋其他高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，由風(fēng)電整機(jī)制造向新材料、電氣裝備、機(jī)械傳動(dòng)裝備、海工裝備研發(fā)制造拓展，聚合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

深遠(yuǎn)海風(fēng)電可與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最大化利用海洋資源，成為漁業(yè)產(chǎn)品、綠色能源和綠色工業(yè)品生產(chǎn)基地與補(bǔ)給中心。通過(guò)風(fēng)電與海上牧場(chǎng)融合發(fā)展，不僅可為深遠(yuǎn)海海上牧場(chǎng)進(jìn)行供電，還能進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)與管樁的作用，為網(wǎng)箱提供結(jié)構(gòu)支撐，實(shí)現(xiàn)“海上糧倉(cāng)+藍(lán)色能源”立體開(kāi)發(fā)，解決單一海洋資源開(kāi)發(fā)瓶頸問(wèn)題。此外，利用海上風(fēng)電制氫，則可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從綠氫制造到用能全流程的深度脫碳，提供綠色能源及其轉(zhuǎn)化的工業(yè)產(chǎn)品。

我國(guó)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電基礎(chǔ)扎實(shí)

目前，我國(guó)在深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并具備規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一方面，多年來(lái)，我國(guó)在深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，已取得一系列成果。我國(guó)已有“三峽引領(lǐng)號(hào)”“海油觀瀾號(hào)”“扶搖號(hào)”“國(guó)能共享號(hào)”等多個(gè)漂浮式風(fēng)電機(jī)組平臺(tái)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)或安裝。2024年4月，明陽(yáng)智能16.6兆瓦雙風(fēng)輪“OceanX”的浮式基礎(chǔ)也得以下水開(kāi)始安裝工作。這些漂浮式機(jī)組創(chuàng)造了包括全球首臺(tái)抗臺(tái)風(fēng)、全球最大、全球首個(gè)離岸距離與海水深度“雙百”、全球首個(gè)風(fēng)光漁融合等多項(xiàng)紀(jì)錄。明陽(yáng)智能、運(yùn)達(dá)股份、電氣風(fēng)電、中車(chē)株洲所等整機(jī)企業(yè)，已經(jīng)推出多款單機(jī)容量在16—20兆瓦的漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組，為我國(guó)海上風(fēng)電加速“走向深藍(lán)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

另一方面，我國(guó)已經(jīng)建成全球最完備的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系。經(jīng)過(guò)多年培育，我國(guó)已經(jīng)建立起涵蓋勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)制造、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)認(rèn)證等配套服務(wù)為一體的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，能夠支撐深遠(yuǎn)海風(fēng)電的規(guī)模化開(kāi)發(fā)。在機(jī)組制造環(huán)節(jié)，我國(guó)是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組（包括國(guó)際品牌在華的產(chǎn)量）占全球市場(chǎng)的2/3以上；發(fā)電機(jī)、輪轂、機(jī)架等鑄鍛件，以及葉片、齒輪箱、軸承等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量也占到全球市場(chǎng)的70%以上。

深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展政策體系仍待完善

當(dāng)前，我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電尚正處于初期發(fā)展階段，主基調(diào)應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，在實(shí)踐中尋求成長(zhǎng)與突破。因此，應(yīng)著重在健全政策體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐等方面發(fā)力，確保我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電在2030年左右實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。

基于此，建議國(guó)家能源主管部門(mén)針對(duì)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)的特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的原則，組織編寫(xiě)全國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；盡快出臺(tái)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理相關(guān)政策，集中建設(shè)送出線路，優(yōu)化登陸點(diǎn)，降低輸電成本。建議國(guó)家海洋主管部門(mén)及早修編調(diào)整海洋主體功能區(qū)劃，結(jié)合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融合能力強(qiáng)的特點(diǎn)，擴(kuò)大風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)；在不損害海洋基本功能的前提下，在礦產(chǎn)與能源區(qū)中為深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目劃定專(zhuān)門(mén)的海洋基本功能區(qū)。建議相關(guān)政府部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)提供“一站式服務(wù)”，并簡(jiǎn)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批流程。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本仍然很高。目前國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)海淺水區(qū)的風(fēng)資源開(kāi)發(fā)（固定式海上風(fēng)電）平價(jià)下全投資收益率可達(dá)6%，已經(jīng)初步具備經(jīng)濟(jì)性。而遠(yuǎn)海深水區(qū)的漂浮式項(xiàng)目造價(jià)高達(dá)4—5萬(wàn)元/千瓦，尚需盡快通過(guò)建設(shè)一批示范性項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，創(chuàng)造規(guī)?；б妫档蜕钸h(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，提升其經(jīng)濟(jì)性。據(jù)《能源轉(zhuǎn)型展望》預(yù)測(cè)，到2050年，漂浮式海上風(fēng)電成本將下降近80%。預(yù)計(jì)“十五五”期間，在不考慮送出成本的條件下，我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電成本有望下降至2萬(wàn)元/千瓦以內(nèi)，度電成本達(dá)到0.3—0.46元/千瓦時(shí)，逐步具備平價(jià)商業(yè)化開(kāi)發(fā)條件。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，以頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、示范應(yīng)用為抓手，積極穩(wěn)妥推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。